中新网1月1日电 题：瞻望2012：直面现实 中国创新社会管理推向纵深

　　作者：阚枫

　　在刚刚过去的2011年，“加强和创新社会管理”这一课题，在中国受到高度重视。

　　2011年3月，“社会管理创新”首次以重要篇幅写进《政府工作报告》，并在国家“十二五”规划纲要中单独成篇。7月，中共中央、国务院印发了关于加强和创新社会管理的意见，对社会管理创新进行全面部署。9月，原有的中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。

　　在中国加强和创新社会管理全面推进的2011年，社会管理领域出现的一些新情况、新问题，也引发多方关注。在新一年里，社会管理领域的一些突出问题亟待破解，这一工作将进一步推向纵深。

　　关键词一：社会结构变化

　　城镇人口首超农村人口提高城市化质量成考验

　　中国社会科学院社会学研究所12月发布《社会蓝皮书：2012年中国社会形势分析与预测》。蓝皮书指出，2011年，中国城镇人口占总人口的比重将超过50%。中国历史上第一次城市人口超过乡村人口，中国社会结构变迁到了一个具有“里程碑”意义的时间点。然而，面对农村人口的大规模进城，这也给中国的社会管理带来了艰巨的挑战。

　　在中国，超过2.4亿的农民工群体在城市中生存，他们在为中国城市化进程奉献力量的同时，却承受着被城市边缘的现实。在户籍制度的限制下，这个群体在城市就业、常住，但是难以像当地人那样分享到城市化带来的社会待遇。城市的公共服务不能均等化，已经成为越来越多的“新市民”对于未来中国社会最迫切的期待。

　　“虽然我们都知道进城农民工并不仅是个消耗性的群体，他们是生产性的群体，他们用自己的就业、经营为城市发展做出贡献，但是对于城市来说，把大量的进城务工人员纳入城市本身的服务体系中，实现公共服务的均等化，这意味着要拿出大量的财政投入，你的公平我愿意拿着，但是要我把从你这获得公平再返还给你，这就比较难。”

　　中国社科院社会学研究所副所长陈光金对城市公共服务均等化症结作出上述分析。他表示，在社会管理中实现公共服务均等化，制度的调整并不是一个太难的问题，关键是制度背后所体现的利益关系没有被撕开。

　　“国家层面要制定一个基本公共服务均等化的规划和政策，光靠哪一个地方来解决本地人与外地人、城镇与农村居民的待遇差异是不现实的；另一方面，有条件的地区要先行先试，为在本地长期工作，有稳定居所、职业的外地户籍居民能够提供市民待遇”，国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌表示，实现城市公共服务均等化需要全国联动，国家层面要尽快出台统筹策略。

　　对此，陈光金也认为，要真正实现同城待遇的均等化这需要一个过程，但是既然提出了就应该有所规范，政府要给出一个时间表，今后的改革中还是要淡化户籍的刻板门槛，要在全国范围内的统一的社会保障体系，在此基础上，这样政府公共服务均等化实现，就可以建立一个人口迁移畅通、良性的机制。

　　关键词二：社会诚信建设

　　“官德带动民风”政府诚信建设成期待

　　国务院总理温家宝在2011年2月同网友进行在线交流时曾说：“现在影响我们整个社会进步的，我认为最大的是两个方面：一是社会的诚信，一是政府的公信力。这两个方面解决好了，我们社会就会大大向前迈进一步。”

　　正如同温家宝总理所言，回顾过去一年，从“搀扶老人反被讹诈”到佛山“小悦悦事件”，人际间的失信行为让人们感慨社会冷漠；从“瘦肉精事件”到全国声讨地沟油，商家的失信行为频频挑战人们的容忍底线；从学历、年龄造假到“萝卜招聘”，一些官员和政府的失信行为更让政府公信力在民众心中遭受折损。

　　10月召开的中共十七届六中全会上，中央提出，要推进公民道德建设工程，开展道德领域突出问题专项教育和治理，把诚信建设摆在突出位置。之后不久，国务院专门召开常务会议，部署制订社会信用体系建设规划，强调建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度。分析认为，这两次会议事实上已经明确了，未来一个时期，中国社会管理创新领域必然要加强对于社会诚信价值体系的构建。

　　分析认为，完善社会诚信行为规范，建立符合我国国情的信用管理制度，是诚信社会建设的重要内容，自然也成为中国政府2012年在社会管理创新领域亟待解决的问题。

　　在分析当前的构建社会诚信体系需要破解的问题时，陈光金认为，城市中“陌生人社区”的问题越发凸显，怎样通过义工、社团等微型社会管理机制的完善，在社区内建立居民的公共生活空间，让居民对于邻里有信任感，对社区有归属感，在公共生活空间内建构起社区社会关系的伦理基础、道德基础，这是今后一个时期中国社会管理领域需要思考探索的问题。

　　“官德带动民风，社会诚信建设的关键还是在政府诚信上，因为政府毕竟掌握着社会中的多数资源，民众与政府的互动联系非常多，在这个过程中，如果政府能够依法行政、政府的行为能够依法可预期，民众就能在一个公平的空间下建立信任，如果政府不能依法行政，社会潜规则盛行，那么不仅政府会失信于民，而且会造成民众之间的互相不信任”。陈光金表示，作为社会管理的责任主体，政府自身的诚信建设对于社会诚信体系的构建具有基础性作用。

　　关键词三：新媒体参与

　　虚拟社会管理体系需完善 “政务不能仅留在微博上”

　　互联网参与社会管理，并有力影响社会舆论热点事件的发展进程，这已经不是新鲜的话题。但是2011年，以微博为代表的新媒体的传播力量，更加全面纵深的参与到社会管理当中，网络社会与现实社会的互动渗透更加紧密深入，这给中国的社会管理工作带来新的发展机遇的同时也到来了前所未有的挑战。

　　数据显示，2010年底中国微博的注册用户为6311万，然而在进入2012年的今天，中国的微博用户已经突破3亿。惊人的发展速度背后，微博自身“自媒体”的特性，也在通过2011年一个个震动中国社会的舆论热点事件中得到凸显。

　　与此同时，大量公职人员和政府机构进驻微博，堪称2011年中国政坛出现的一股新浪潮。2011年也被称为中国“政务微博元年”。

　　“微博成为民众参与到社会管理中的一个很有效的方式，也是有中国特色的一种方式，政府必须要回应、适应这种发展的情况，如果你跟不上这个潮流，你就要这个时代所淘汰，你的话语主动权就会丧失。”龚维斌表示，民间微博的发展壮大，给政府形成了一种倒逼机制。

　　对于微博时代给社会管理领域带来的新挑战，陈光金说，如今虚假信息、造谣污蔑的问题也在微博中开始蔓延，有些虚假信息对于社会认知、社会态度、社会舆情都会有负面的影响。

　　中共中央总书记胡锦涛在2011年2月省部级主要领导干部“社会管理及其创新”专题研讨班开班式上就强调，要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。

　　对此，中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙在接受媒体采访时表示，在现实社会中，行政的区域性和分割性不太适合网络的整体性和高度流动性，而网络社会较之现实社会也缺乏相应的稳定性和封闭性，对虚拟社会进行管理还是要以网络本身为基础，对现有的社会管理机制进行创新，这是今后社会管理工作需要研究的新问题。

　　另一方面，对于新的一年中国政务微博的发展期待，陈光金说：“就政务微博未来完善来说，第一要信息及时，第二要耐心解释，第三要广泛的收集意见，最后这点非常重要，政务不能仅留在微博上，政府不仅仅要在微博上面做工作，更多的工作应该会是在微博下面的调研查证、解决问题，网上网下要配合协调。”

　　2012中国社会管理：挑战中向纵深推进

　　从2004年党的十六届四中全会就提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，到2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，再到2011年中国社会管理工作全面加速，如今，社会管理已纳入更加完备的体系性框架之中，社会管理组织网络逐渐清晰。

　　为了推动加强和创新社会管理，中央社会治安综合治理委员会在2011年更名为中央社会管理综合治理委员会。有关负责人表示，这不只是名称的变化，而且是职责任务的增加、领导力量的充实、成员单位的增多、工作机构的加强。中央综治委将在工作理念、工作思路、工作内容、工作方式上进行相应转变，推动加强和创新社会管理向纵深发展。

　　转型时期的中国社会，社会结构发生变化，阶层群体冲突增加；伴随城市化进程加速，社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多；“单位人”向“社会人”转变中，社会诉求不断提升，维权意识更加强烈；转型社会的价值真空，社会失范引发潜在风险。这一切社会发展的阶段性阵痛，都是更为复杂的挑战。

　　如何完善城乡应急服务管理体系，提高对突发事件、事故的处置水平；如何建立健全信息网络服务管理体系，实现信息网络健康有序安全发展；如何加强教育引导，培育良好的社会心态；如何建立健全社会诚信制度，营造诚实守信的社会环境；如何加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设……，在社会管理领域，上述这些都是必须面对的课题。

　　作为社会管理的最高协调机构，中央社会管理综合治理委员会列出了当前八个方面的专项工作，涵盖人口、新型经济组织和社会组织服务管理、特殊人群的管理服务、社会治安、预防青少年违法犯罪、校园及周边治安综合治理、护路护线联防、社会管理法律政策等内容。

　　回顾过去的一年，中国加强和创新社会管理作出系列重大部署，瞻望 2012年，中国社会管理将在当下的现实突出问题上向纵深推进。