中新网太原1月11日电 题：山西政府工作报告解读：关键词里的民生

　　作者 吕玮

　　11日，山西省第十一届人民代表大会第六次会议召开，省长王君作近两万字《政府工作报告》。

　　大篇幅的民生报告，以更亲民的口吻，表达了对“让民众共享改革发展成果” 的更多期许。

　　“决不让一个孤儿流落街头”、“决不能让物价上涨影响低收入群众的基本生活”……从关心弱势群体的角度，王君许下诸多 “承诺”：“我们要怀着对民众的真心真情、深厚感情，多办实事、多办好事，努力提高人民群众生活水平，让人民生活得更加美满、更加幸福。”

　　关键词：“便利山西 ”

　　2011年，大西客运专线、中南部出海大通道等铁路建设加快推进，山西全省铁路营运总里程达到3750公里；新增高速公路1003公里、通车总里程超过4000公里，新改造国省干线527公里、农村公路2972公里。运城、大同机场改扩建和吕梁、临汾、五台山机场新建工程进展顺利，一个四通八达、便捷高效的现代交通运输体系基本形成。

　　35项应急水源工程全部建成，引黄北干工程如期实现引水到大同、朔州的目标，“两纵十横、六河连通”的大水网工程全面启动，规划五年投资1000亿元的水利建设高潮正在兴起；新增电力装机800万千瓦，总装机达到了5300万千瓦；

　　煤炭交易中心、大剧院、科技馆、博物馆、美术馆等省城十大建筑全部竣工，成为太原新的地标。

　　这些基础设施建设的成就，无不体现出了两个字：便利。

　　报告指出，2012年，山西将全力推进23条在建高速公路项目建设，确保到今年年底，新增通车里程1000公里，全省通车总里程达到5000公里；

　　推进大西客运专线、中南部出海大通道等铁路项目建设；推进吕梁、临汾、五台山机场建设和运城、大同机场改扩建工程；

　　全面贯通黄河、汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河六大河流，到“十二五”末，使全省供水总量由现在的60多亿立方米增加到90亿立方米，彻底解决山西人吃水难、用水难的问题，抓好产业开发投资。

　　关键词：连片治理贫困地区

　　2011年，山西“三农”投入达到650亿元，增长20%。实施灌区建设补贴、高标准农田建设等“双十”强农惠农工程，推进大型灌区改造、山区“一村一井”和粮食高产创建等农田水利建设，改造中低产田210万亩，农田实灌面积达到了1800万亩，农业综合生产能力稳步提高，全年粮食产量达到了119.3亿公斤，再创历史新高。

　　也正是这一年，山西启动实施100个新农村集中连片建设工程，又完成了2000个重点推进村建设任务。加大扶贫开发力度，开展领导干部下乡住村包村增收活动，又有20万贫困人口脱贫。

　　2012年，山西本级财政将新增“三农”投入21亿元，继续实行山西省近年来出台的农业灌溉水价补贴等“五项补贴政策”，设施蔬菜大县奖补等“八项惠农政策”，规模健康养殖等“七项强农工程”，高标准农田建设、农机推广普及等“双十强农惠农工程”，同时，再研究出台一批新的政策措施。

　　抓好新确定的3000个重点村、100个集中连片区建设；加大培训力度，加快农村富余劳动力转移步伐；深化农村改革，积极稳妥推进土地流转，鼓励发展适度规模经营；完善农业社会化服务体系，提高农民专业合作社发展水平。

　　同时，还将按照新十年扶贫《纲要》的要求，抓住国家把太行山、吕梁山区列入11个连片特困地区的政策机遇，把集中连片特殊困难地区作为主战场。

　　关键词：非煤领域安全

　　2011年，山西各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人、2010年又比2009年减少505人的基础上，去年又减少了281人，特别是没有发生特别重大事故，煤矿百万吨死亡率下降到了0.086，居于国内领先水平，为推动转型跨越发展创造了良好的安全环境，也大大改变了山西的对外形象。

　　2012年，山西的安全重点将从煤矿扩散到非煤领域，安全生产列入政绩考核。

　　报告中指出，将认真组织开展“回头看”活动，进一步加强安全隐患排查治理，切实做好以煤矿为重点，覆盖非煤矿山、尾矿库、危险化学品、民用爆炸物品、道路交通、特种设备、建筑施工、消防、水库、学校等各行业各领域的安全生产工作。

　　同时严格责任追究。把安全生产作为考核各级各部门和企业的重要内容，严格实行“一票否决制”。要定期对市(县)长、安全助理、煤矿“六大员”、非煤矿山“五大员”、安全监管“五人小组”的履职情况进行考核，对不能正常履职的要及时调整。要严肃对待事故，严格责任追究，保证各项安全生产措施落到实处。

　　关键词：“扶弱济贫”

　　2012年，山西将为该省集中供养的孤儿每人每月补助1000元人民币，散居孤儿补助600元。 “积极发展社会福利和慈善事业，决不让一个孤儿流落街头。”

　　据介绍，山西省目前共有社会(儿童)福利机构17家，他们的服务对象都是机构供养孤儿。为了进一步完善孤儿保障和服务体系建设，今后，山西省各市(县)民政部门要依托福利机构建立儿童福利指导中心，有条件的要独立设立儿童福利指导中心。

　　同时，王君称 ，新的一年将大力推进城镇居民社会养老保险和新农保工作，确保实现城乡居民养老保险全覆盖，使人人享有养老保险。

　　关键词：“一吨煤”再延续

　　“巩固城镇医疗保险和新农合参保率，将政府补助标准在去年的基础上，每人再提高40元；要关心低收入群体的生活，城乡低保标准分别再提高30元、22元；农村集中供养、分散供养的五保对象省级补助标准分别提高500元、100元。”

　　2011年，山西242万城乡低保和农村五保供养对象实现应保尽保，城乡低保标准又每人每月分别提高25元、22元。为保障农民冬季取暖用煤，该省决定从去年起，由省内国有煤炭企业为低收入农户每户每年免费供应1吨煤，688万户家庭从中受益。

　　关键词：“居者有其屋”

　　王君表示，新的一年，将建设各类保障性住房33.2万套，重点推进公共租赁住房和廉租住房建设。创新资金、用地保障机制，加强质量监督管理，制定完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度和办法，让更多的低收入群众住上价廉舒适的新房。

　　2011年，该省全年共建设44万套保障性住房，一批经济能力有限的民众住上政府支持的新房。

　　关键词：“决不让物价上涨影响低收入者基本生活”

　　王君指出，将落实好“米袋子”、“菜篮子”负责制，做好粮、油、肉、菜的生产和储备工作，加强鲜活农产品流通体系建设，畅通运输“绿色通道”，加强物价监测和市场监管，迸一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

　　2011年，山西在全国率先实行单月CPI涨幅超过5%或食品价格涨幅超过10%，即向低收入群体、大中专贫困学生、高校学生食堂发放临时价格补贴的措施，从2010年11月起，已连续补贴12个月，发放补贴资金12亿元。

　　关键词：破除农民工融入城市体制障碍

　　规模巨大的农民工，在国家统计上已被计算为城镇人口或被城市化了，但他们大多居住在城市边缘地区的“城中村”、建筑工棚或地下室，城镇化并没有改善他们的生活现状，农民工渐渐被城市边缘化。

　　2012年，山西将着力破除农民融入城市的体制机制障碍。推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，健全公共服务体系。着力解决好农民工特别是新生代农民工融入城镇的问题，逐步将城镇社会保障、医疗卫生、文化教育和保障性住房等覆盖到农民工，使在城镇有稳定职业和住所的农民工有序转为城镇居民。(完)