方案一：净资产利润率6%

方案二：净资产利润率4%

广州水价调整牵动老百姓的神经 制图/羊城晚报记者 何奔

　　羊城晚报(微博)记者 许悦

　　用水人口为4人以下的家庭，每月用水如果不超过22立方米，方案一每户每月增加水费支出15.4元，方案二每户每月增加水费支出13.2元。

　　水价对低收入困难家庭优惠：每人每月用水量在7立方米以下(含7立方米)的居民生活用水仍按0.7元/立方米计收。

　　广州市自来水价格调整方案听证会将于本月29日下午召开。14日，广州市物价局公布了两个听证方案的要点。从这两个方案来看，水价铁定要涨，只不过涨幅略有不同，其中居民生活用水最低涨到1.92元/立方米，比现行1.32元/立方米的居民生活用水价格高出了0.6元/立方米。

　　广州市物价局表示，这次水价调整的基本思路之一，就是对已实施抄表到户的城市居民生活用水户全面实施阶梯水价。将居民生活用水阶梯水价分为三级，级差为1∶1.5∶2。用水人口为4人及以下的，第一级水量基数为每户每月用水量22立方米及以下的；第二级水量23-30立方米；第三级水量30立方米以上的部分。用水户用水人口超过4人的，在用水人口4人及以下水量基数基础上，每增加一人，各级水量作相应调增。

　　两个听证方案的不同，只不过是自来水公司的净资产利润率有高低。第一个方案水价调得高，自来水公司的净资产利润率能达6%；第二个方案的水价相比较低，自来水公司的净资产利润率能达4%。

　　以用水人口为4人以下的家庭为例，每月用水如果不超过22立方米，方案一每户每月增加水费支出15.4元，方案二每户每月增加水费支出13.2元。

　　而4人以上的家庭各级水量如何相应调增？市物价局昨日并无公示，记者致电听证代表才知道，根据物价局给他们的详细听证方案：用水人口超过4人的，每增加一人就增加6至8立方米的用水量。但广州市消费者委员会代表衣建明也表示：“这个6至8立方米到底是依据什么算出来的呢？”

　　另据市物价局介绍，广州市现行居民生活用水水价为1.32元/立方米，在全国19个副省级以上城市中排名第18位，仅高于武汉市。水价按两个备选方案调整后，方案一、方案二在全国19个副省级以上城市中分别排名第11位、第12位。

　　方案解读

　　调价方案并非二选一

　　广州市物价局公布自来水价格调整两个听证方案后，有市民惊呼：“原以为听证会会讨论水价以什么方式调比较合理，现在看来方式早就内定了，现在讨论的只是自来水公司的利润率该有多高。”

　　也有不少市民表示质疑，如单身一人居住的杜先生就表示：“很多年轻家庭的居住人口都是1-2人，为什么用水人口的基数一下子就定在了4个人？”

　　带着市民的这些问题，羊城晚报记者采访了市物价局相关负责人。

　　羊城晚报：从两个听证方案看来，听证会只是讨论自来水公司的利润率该有多高了？

　　物价局：(答非所问)依据《关于印发<城市供水价格管理办法>的通知》(计价格〔1998〕1810号)，供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率8－10%，主要靠企业投资的，还贷期间净资产利润率不得高于12%。兼顾市民承受能力以及企业持续经营的需求，在测算水价构成时，两个备选方案的净资产利润率分别为6%、4%。

　　羊城晚报：从市民的角度出发，岂不是水价定价较低的方案二最后会胜出？

　　物价局：调水价除了考虑市民的承受能力，还要考虑企业能够持续经营。市民如果对方案有何意见或建议，都可向物价局提出，所以调价方案，并不是一道二选一的选择题，除了这两个方案，市民还可以提出第三个、第四个、第五个方案，物价局在听证会前后都会广泛听取大家的意见，再加上听证会上的讨论，物价局会结合大家的意见对方案进行修改，最终报市政府审批。

　　羊城晚报：为什么用水人口的基数定在了4个人？

　　物价局：这根据的是广州市统计局的统计年鉴，年鉴上广州市平均每户的人口是3点几人，我们就取了个整数4人，一切都是有依据的。

　　对低收入困难家庭优惠

　　广州市物价局表示，这次水价调整的基本思路还有一条：尽量控制居民生活用水提价幅度，充分考虑低收入困难家庭的经济承受能力，保障低收入困难家庭基本用水需要，尽可能减少水价提高对其影响。

　　物价局特别说明，水价对低收入困难家庭优惠：每人每月用水量在7立方米以下(含7立方米)的居民生活用水仍按0.7元/立方米计收，超出部分按此次定价的居民生活用水价格第一阶梯计收水费。

　　水价将与水资源费联动

　　听证方案之外，广州市物价局昨天还第一次向媒体透露：“建立水价与水资源费联动机制，若水资源费调整，水价相应调整，不再另开价格听证会。”

　　这个联动机制将怎么联动？市物价局相关负责人仅表示：“这次听证会上，将同时考虑是否建立联动机制，若大多数代表同意通过，再由物价局拟定具体的联动方案，包括水资源费与水价挂钩的计算公式等，最终报市政府审批。”

　　听证代表声音

　　广东省卫生监督所专家甘日华

　　偏向第二种方案 

　　价格调整听证会专家代表之一、广东省卫生监督所专家甘日华表示，自己更偏向于第二套方案，“第二套方案提价幅度小一些，作为普通市民当然希望水价便宜些，但要确保自来水水质和供水企业良好发展”。 

　　对于西江引水工程所带来的成本，甘日华表示，广州市自来水公司是国有公司，政府可以投入，但也不能全部承担所有成本，“各方应该合理分担”。  (许悦)

　　羊城晚报记者钟传芳

　　意外入围旁听期待听证服众

　　在农历新春后，城内关系老百姓活计的头一桩大事，便是自来水费拟涨即将“梦想成真”。在一众猜测中，随后而至的水费听证会也似乎要重蹈“走过场”的覆辙，在质疑声中依然“你有你SAY NO，我有我涨价”。此时，领导抛出一句，“与其躲在背后窃窃私语，不如光明正大去参加一回听证会，一探虚实”。

　　当这个光荣而艰巨的任务落到头上，我一脸茫然。查找资料后得知，申请表上还必须填写单位。在这个全民倡导“三防”(防火防盗防记者)的时代，我料想我入选听证会旁听人的前途是一片昏暗。

　　13日晚，某前辈致电：“小钟你火了！”我立马上网搜索，发现自己的姓名真的在水价调整听证会人员名单中出现。“竟然入围了。”我嘀咕着。 虽然事情很“诡异”，但未必不是好事。要知道，虽然我只是旁听人，没有权利发表意见，但我依然可以将听证会发生的事情用第一视角记录下来。

　　如今各类听证日益走进街坊们的生活，但听证程序仍难以服众。我期待着，这一次备受关注的广州市水价调整听证会能够实在些。其实，老百姓的心里都有一本账，别让亏损成为一个习惯性理由。但最终结果如何，还需要拭目以待。(钟传芳)   

　　广东大同律师事务所律师朱永平 低收入困难户用水应免费

　　14日，作为本次价格调整听证会的参加者之一，广东大同律师事务所律师朱永平表示，广州不能“小家子气”，应对用水量在22立方米以内的低收入困难群体实行免费水价。朱永平同时认为，西江饮水工程成本不能由市民承担。

　　朱永平表示，市物价局公布的两套方案都有不足，“我不赞成任何一个，我有自己的初步意见”。两套方案中，非居民用水水价都没有超过4元。朱永平认为，对于商业和工业等非居民用水应该定一个更高的价格，“要达到4元以上”。“广州的商业用水量都是很大的”。(孟庆利)

　　文/羊城晚报记者 许悦

　　昨天与听证方案同时公布的，还有一份《广州市城市供水定价成本监审报告》，由广州市价格成本调查队对广州市自来水公司的经营成本进行审查和核算。记者发现，在“年均供水总成本”这一项上，自来水公司的上报数是27.5亿多元，但成本调查队一审查，一下子核减掉3.56亿多元，发现实际的年均供水总成本为23.93亿多元。

　　供水总成本多报了，在能拉低供水成本的“核定年供水总量”上，自来水公司又少报了。这么一来，成本调查队算出的“单位供水定价成本”为2.016元/m3，比企业自报单位供水成本的2.364元/m3，足足少了0.348元/m3。而这个“单位供水定价成本”，恰恰就是这次水价为什么要涨、该涨多少钱的最重要参照。

　　自来水公司：

　　单位供水成本2.364元/m3

　　据介绍，2011年2月至2012年2月间，广州市价格成本调查队对广州市自来水公司2008年至2010年度供水成本、西江引水工程及水厂改造项目实施了定价成本监审。

　　为彻底改善水源水质，经广州市政府批准，2008年12月广州市自来水公司开始实施西江引水工程，工程项目核准总投资额为87.52亿元。该项目已于2010年9月29日正式完工投产，顺利置换西北部西村、石门、江村三大水厂原有水源，出厂水的水质指标得到显著改善，全面达到《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)和《饮用净水水质标准》(CJ94-2005)要求。但该工程的实施也成为本次水价调整中成本上升的重要原因。

　　在广州市自来水公司自己晒出的账单中，2008年至2010年企业连续三年亏损，主营业务利润分别为-5081.89万元、-20736.00万元、-39128.71万元。此外2009年4月由于水资源费标准的调整使年均供水总成本及新增成本达27.5亿元，企业自报单位供水成本为2.364元/m3，其中西江引水工程及水厂改造工程造成的单位供水成本为0.755元/m3。

　　成本调查队：

　　单位供水成本2.016元/m3

　　广州市价格成本调查队一监审发现，在“供水定价总成本”、“核定供水量”、“供水定价单位成本”这3个最重要的数据上，自来水公司自报的数字却与实际差距很大。

　　自来水公司自报的“单位供水成本”为2.364元/m3，计算公式是：供水定价单位成本=供水定价总成本/核定供水量。

　　在除数“供水定价总成本”上，自来水公司自报的成本是27.5亿多元，但成本调查队一审查，一下子核减掉3.56亿多元，发现实际的年均供水定价总成本为23.93亿多元。据悉，多报的钱主要是新增成本(因西江引水工程和水厂改造项目实施产生的成本费用)。

　　而被除数“核定供水量”，自来水公司却是少报了数。自来水公司自报的年供水总量为11.6亿多立方米，但成本调查队核定的数字却是11.87亿多立方米，足足多出了2402万多立方米的年供水量。

　　因此，自来水公司自报的单位供水成本比成本调查队核定的成本足足贵了0.348元/m3，成本调查队算出的“单位供水定价成本”为2.016元/m3。

　　中大岭院财税系主任林江质疑

　　水价与成本，为何要挂钩？

　　林江对于监审报告的评价是“整个报告看上去很专业，各个部分也科学合理。”从成本来说，整个供水过程不可分割，整个流程中发生的费用也不可能分太开。但他同时质疑，水价一定跟成本挂钩吗？

　　林江认为，水价不只跟成本挂钩，还应当考虑市民承受能力，同时还要考虑水资源的实际情况。林江表示，对于自来水公司，增加的收费应当是用于可持续经营，不至于政府要给巨额补贴，防止政府大包大揽造成资源浪费。但财政还是应当补贴一部分，使得公共财政实现最佳应用。

　　林江表示，西江引水工程不应该成为加价依据。因为水利工程建设应当由政府来承担。