深圳欲建立保障性住房内部流转机制，对于新售出的保障性住房，买受人需转让的，仅面向在册轮候家庭出售。这意味着，长期被诟病的保障房上市牟利问题或将得到根治。市住房和建设局近日起草完成《深圳市住房保障制度改革创新纲要》(以下简称纲要草案)，正等候市政府批准。根据该纲要草案，今年深圳将推出建立保障性住房内部流转机制等十大改革创新举措。

　　范围向非户籍延伸

　　深圳非户籍人口占据了这个城市常住人口的绝大部分，社会对加强非深户住房保障呼声很高。此次，住房保障范围向非户籍延伸被提上议程。根据该纲要草案，在充分考虑深圳城市发展定位、财政承受能力、产业升级以及结构调整等因素的前提下，深圳将把住房保障对象从户籍低收入家庭扩大到户籍无房家庭，将保障范围从户籍住房困难家庭向非户籍住房困难人才家庭延伸。

　　纲要草案提出，建立和完善以公共租赁住房和安居型商品房为主，以货币补贴为重要补充的住房保障方式，合理确定“租售补”比例关系，探索租售转换机制。

　　具体包括，减少直至停止经济适用住房供应，逐步建立安居型商品房配售体系；大力发展公共租赁住房，将廉租住房统一纳入公共租赁住房管理体系，逐步实现以租为主；灵活采用货币补贴方式，充分挖掘利用社会存量住房，特别是“城中村”的住房资源，满足不同住房保障对象多样化需求。

　　在价格上，以市场商品住房价格以及社会其他存量住房价格为参照依据，根据不同保障对象和收入水平，实施差异化的租售价格。利用价格杠杆因素，引导保障对象选择合理的住房保障方式，促进保障性住房与市场商品住房价格相互补充、良性互动。

　　集中受理改常态受理

　　根据纲要草案，以后申请住房保障将更方便。将以往的集中受理改为常态受理，对符合安居型商品房、公共租赁住房申请条件，经审查合格的住房困难家庭，按照家庭人口结构、户籍或居住地分布、人才类别等因素分别设库、分类轮候，分批解决。轮候周期力争控制在三年左右。

　　同时，深圳将开展全市保障性住房清理，建立全市统一的保障性住房数据库。整合全市住房保障对象的户籍、住房、收入、资产、社保、学历职称等信息，建立互联互通的住房保障管理信息系统。

　　纲要草案提出，创新公共租赁住房持有模式，政府投资建设的公共租赁住房，可面向经认定的重点企事业单位出售。企事业单位持有的公共租赁住房，只租不售，用以解决本单位职工的住房问题。

　　建立内部流转机制

　　尤其值得注意的是，深圳正式在这次纲要草案中提出，建立保障性住房内部流转机制，对于新售出的保障性住房，买受人需转让的，应面向在册轮候家庭出售，实行内部循环、封闭运作，促进住房保障的可持续发展。

　　根据纲要草案，住房保障将明确市、区两级分工，户籍低保(含低保边缘)、低收入住房困难家庭由各区负责解决；各类人才的安居问题由市级统筹解决。同时参照香港、新加坡相关经验，加大资源投入，建立高效运作、封闭管理，涵盖全市住房保障需求预测、土地储备、资金筹措、规划选址、建设运营、准入退出全过程的管理体系。

　　住房保障人力配备不足曾受到社会关注。此次纲要草案提出，在机构设置上，完善市、区、街道三级管理网络，加强区级住房保障机构建设，设立街道住房保障服务机构。积极创造条件，实现全市住房保障垂直管理。

　　■亮点

　　1 人均住房保障不低于15平米

　　新供保障性住房建设用地应当尽量安排在周边配套较成熟、公共交通较便捷的地区。坚持适度保障原则，按照住房困难家庭的人口结构，一至两人、两至三人、三至四人、四人及以上家庭分别配置建筑面积为35、50、65和80平方米左右的保障性住房。人均住房保障基准建筑面积按照不低于15平方米配置。

　　逐步实行保障性住房标准化设计、工业化生产、智能化管理，全面推广应用保障性住房绿色建筑标准以及公共租赁住房一次性装修，实施太阳能屋顶计划，广泛采用节能、节水、节材、节地和环境保护等技术，加强工程质量监管，提升保障性住房品质。

　　2 打造保障性住房“智慧社区”

　　一是创新保障性住房物管方式。根据保障性住房建设和筹集渠道的不同，采取政府直接管理、委托建设单位管理、引入专业化管理等多种方式，加强保障性住房使用环节的监管。

　　二是制定完善保障性住房管理和服务标准，营造安全、和谐、文明的社区环境。三是建立全市统一的保障性住房小区信息管理系统，利用信息化、智能化手段，全面掌握保障性住房使用情况，努力打造保障性住房“智慧社区”。

　　南都记者周昌和