我国将禁止就业与户口挂钩
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今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。
———国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知
南都讯 见习记者杜强记者陈佳发自北京 国务院办公厅昨日发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，《通知》指出，农民工落户城镇后，其宅基地使用权和土地承包经营权不得强制收回，禁止非经法定程序将农民集体所有土地转为国有土地，严格禁止城镇居民在农村购置宅基地。
《通知》还分类明确了户口迁移政策，其中，中小城市的户籍政策进一步放宽，直辖市等大城市的人口规模仍“继续合理控制”。
保留土地是一项“保底”措施
农民在户籍改革后进城落户，其原有的宅基地和耕地如何处置？《通知》指出，农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护，落户城镇后是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民本人的意愿，不得强制或变相强制收回。
《通知》强调，禁止借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地，禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设，严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的政策。
发改委宏观经济研究院前副院长、中国人力资源开发研究会会长刘福垣表示，此做法是为防止地方政府瓜分农民利益，因为有些地方并没有解决农民生活和就业的能力，就回收了农民土地和宅基地，把农民赶进城。
北京大学社会学系教授夏学銮认为，强制收回土地已经遭到强烈反对，引发一系列问题，同时，农民落户城镇后，社会保障等都尚未跟上，保留土地权益是一项“保底”措施。
中小城市户籍政策进一步放松
早在2006年，国务院就在《关于解决农民工问题的若干意见》中提出，中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件，各地此后也有过不同程度的试点。昨日发布的《通知》对此进一步明确，中小城市的户籍政策进一步放松。
以城市大小为分类标准，《通知》明确了农民工本人及其配偶、未婚子女、父母在当地落户的条件。其中，在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇，只要有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)，就可以在当地申请登记常住户口。
对于直辖市、副省级市和其他大城市以外的设区的市，《通知》则要求有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限，达到此标准就可以申请登记常住户口。
《通知》还指出，以上两类城镇如果综合承载能力压力大，可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定。
不过对于直辖市、副省级市和其他大城市，《通知》要求“继续合理控制”人口规模，进一步完善并落实好现行城市落户政策。
刘福垣认为，《通知》放开对县一级的户籍控制是一个进步，但对人流拥进大城市有所担心，因此予以分类明确。
探索建立城乡统一户口登记制度
《通知》要求，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不与户口性质挂钩。对农村人口已落户城镇的，要保证其享有与当地城镇居民同等的权益。同时继续探索建立城乡统一的户口登记制度，逐步实行暂住人口居住证制度。
对此刘福垣认为，依照宪法公民享有义务教育的权利，而就业等等，农民工没有户口也一直可以在城里。夏学銮也表示，随着农民工大潮出现多年，户籍对就业的影响已经较小。
刘福垣强调称：“户籍解决了，来了一大批人失业了，解决得了么？”他认为，更改户籍很简单，困难的是农民进城后的社保、医疗、养老问题的落实，目前，城市居民的这些问题尚没有完全解决，新迁的居民可能会制造新的问题。
他认为，解决的根本是将户籍改革与土地挂钩，通过放弃宅基地和耕地获得社保，用宅基地和耕地作为未来社会保障的基础。“依照这样的逻辑，只要有工作，不管是多大的城市，人口数量将受市场控制。对于农民来说，只要交出土地，只要有工作，就可以在城市稳定下来。”
夏学銮则认可《通知》提出的解决方案，认为坚持保障农民土地权益更为可行，也正体现了《通知》的精神，即“积极稳妥推进户籍管理制度改革”。
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