南都讯 广州市委十届二次会议提出“三个重大突破”的第三大突破是战略性发展平台的突破，《广州市推进战略性发展平台取得重大突破工作方案》近日出台，在以往城市发展战略规划的基础上，归纳提出“三大国家级开发区、六大现代服务业功能区、九大创新型产业发展区、九大功能性发展平台”，这些平台将成为广州建设国家中心城市的重要载体，成为推动全市经济社会发展和产业转型升级的新引擎。

　　实体平台与功能平台并举

　　《广州市推进战略性发展平台取得重大突破工作方案》中明确指出，战略性发展平台包括实体性平台和功能性平台。实体性平台是指地域空间范围明确，发展基础较好，集聚产业和创新要素，对于提升城市功能品质、促进全市经济社会发展具有战略意义的重要增长极和转型升级示范区。主要包括，三大国家级开发区、六大现代服务业功能区、九大创新型产业发展区。

　　功能性平台是指为提升城市竞争力，需要从全市层面统筹推进建设的重大支撑体系，主要集中在产业、发展要素和市场服务等领域，其基地、园区、设施和项目等在全市范围呈多点分布。方案提出了大宗商品交易平台等九大功能性发展平台。

　　吸引世界500强企业进驻

　　据不完全统计，广州战略发展平台中的九大重点功能区规划面积就已经达到400平方公里，超过广州市辖十区面积的10%，是广州现代服务业、现代产业集聚区，也是未来改善城市面貌的重点地区。

　　按照市委市政府的决策思路，战略性发展平台建设是政府对全市空间开发和功能分区的战略设计，是推动全市经济社会全面、协调、可持续发展的总体部署，是强化国家中心城市高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能的重要支撑，是全面实现“十二五”时期全市各项目标任务的有力保障。

　　方案提出，广州各牵头协调单位和责任主体要围绕战略性发展平台建设，加大品牌营销和招商引资力度，坚持对内招商和对外招商并重的原则，抓好“新广州·新商机”推介会成果的落实工作，大力引进世界500强企业、中国500强企业、中国民营500强企业、跨国公司、央企等大型企业落户。

　　企业参建已在探索

　　培育一个战略性发展平台不仅需要前瞻的规划，还需要可行的实施路径。为此，广州市在具体工作方案中明确了推进战略性发展平台取得重大突破的保障措施，从资金和用地等方面为战略性发展平台培育提供支撑。

　　方案提出，战略性发展平台要创新开发模式。广州市将发挥企业在资金筹措、开发建设、运营管理等方面的优势，积极吸引企业参与战略性发展平台的开发建设，建立政府、企业、非营利性组织等多元主体共同参与，政府引导与市场运作有机结合的建设模式，形成权责匹配的开发管理格局，统筹推进基础设施建设、资金筹集运作、土地开发、招商引资、运营管理等工作。

　　值得注意的是，去年白鹅潭已经率先引入了开发企业参与白鹅潭现代商贸功能区的土地一级开发。苏宁环球将参与白鹅潭土地的一级开发，具体做法是由苏宁环球负责融资，由区土地开发所负责土地储备，进行征地拆迁、安置补偿等工作。这将有助于解决平台发展的启动资金困难。

　　下一步，广州的各牵头协调单位和责任主体将研究制定各战略性发展平台的具体开发方案，明确开发模式、资金安排、项目建设内容和工程进度等。用地方面，方案还明确，在符合规划的前提下，对战略性发展平台优先保证用地指标、优先报批、优先供地。

　　■专家解读

　　广东省社科院教授丁力：

　　打造平台要警惕“碎片化”

　　搭建战略性发展平台，不应只是为了吸引世界500强，或者搭平台给国资企业“唱卡拉O K”，更重要的是把更多能赚钱的项目、领域向民营企业开放。

　　像“三个突破”这样的战略性考虑，跟过去抓大项目、大工程的思路有所不同，也反映出政府调整角色的努力，值得欣赏。政府更多地退到背后，打造发展平台，提供企业在发展中需要的公共服务。以政府资源为手段，发挥出导向作用。

　　制度创新

　　更多依靠毗邻港澳的优势

　　从工作方案看，“三个突破”中的第三项“战略性发展平台”，便是为企业搭建的“舞台”，提供实体平台和功能支撑体系。方案也专门提出招商引资，大力引进世界500强企业、中国500强企业、中国民营500强企业、跨国公司、央企等大型企业落户。一个重要的问题是，广州打造这样的“战略性发展平台”是否能有些超前的、别人不能照搬照抄的东西在？不能停留在传统的产业园区思维上，还要给它注入制度创新的因素。我的感觉，这方面广州近年来有些慢。应该更多地依靠毗邻港澳的优势，真正承担起制度创新的先行先试使命。

　　功能平台

　　要考虑辐射周边城市

　　方案中罗列了南沙新区、中新知识城、广州南站商务区等实体性平台，以及产权交易平台、商务服务平台等九大功能性发展平台。有一个缺陷是什么呢？碎片化。很多都是“就事论事“提出来的，很多要素是人为地添加进去。比如广州南站，因为是交通枢纽，就搞一个南站商务区。每个区各搞各的，哪里都在创新，但很难形成区域创新体系，还导致资源重复配置。因此，这些发展平台都要有一个通盘的考虑，加强规划导引。不能满足于广州地区的功能，还要考虑辐射周边城市。

　　招商引资不只是给国企唱卡拉O K

　　从功能性而言，广州的商业氛围、产业环境比内地很多城市都发达。但广州仍然缺乏自主品牌的民营企业。所以，搭建战略性发展平台，不应只是为了吸引世界500强，或者搭平台给国资企业“唱卡拉O K”，更重要的是把更多能赚钱的项目、领域向民营企业开放，把有经济和社会效益的项目向民营经济倾斜。即使是招商引资，也要注意“以我为主，为我所用”。

　　广州市社科院副院长、经济学博士朱名宏：

　　吸引企业“搭台”是亮点

　　现在的形势跟二十年前人才“孔雀东南飞”的情况不同了，就要求更加重视服务创新，围绕市委市政府的发展思路，吸引更多所需的人才。

　　报告将战略性发展平台分为实体性、功能性两大类，最大的区别是实体性平台是有产出的，而功能性平台则以服务型为主，可能有产出，可能没有。实体性平台看得见、摸得着，但与周边地市竞争激烈，如佛山金融高新区就做得非常好。相较而言，广州的功能性发展平台要得到更多的加强。

　　搭平台要高配人才

　　功能性发展平台应该更注重国际视野，把握新的产业发展动向。这类平台要求的人才配套比较高，但建好之后，能起到事半功倍的作用。比如南方人才市场、留交会等，就是很好的人才交流培养平台。但现在的形势跟20年前人才“孔雀东南飞”的情况不同了，就要求更加重视服务创新，围绕市委市政府的发展思路，吸引更多所需的人才。

　　而具体到每个实体性发展平台，则都需要经过严格的论证。例如广州南站，从目前来看，离现代化的交通枢纽、产业功能配套还有距离，主要是征地很困难。当时讨论南站规划时，就争论到这个问题，建筑密度到底要多大？密度小，环境、形象就好，但经济成本太高。包括风格、主体产业选择等，都有过类似的争论。此外，对广州南站商务区的管理，还需要理顺广州市与番禺区之间的管理体制。

　　不担心“碎片化”

　　至于各区发展“碎片化”的说法，从报告的表述来看，不难看出让各个区错位发展的思路，提到的几个战略性发展平台，都是位于广州不同的区域，避免各个区之间恶性竞争，以提高发展效率。以往各个区之间发展重叠，现在反而协调了市与区、区与区之间的关系。

　　政企同搭台有必要

　　推进战略性发展平台取得重大突破的工作方案中，还有一个亮点是，积极吸引企业参与，建立政府、企业、非营利性组织等多元主体共同参与，政府引导与市场运作有机结合的建设模式。平台建设得好，需要企业和政府共同参与，一起“搭台”，让有能力、有想法的企业介入进来，很有必要，也值得提倡。否则很多有实力的企业，根本进不了这个门槛。

　　广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明：

　　区域平台要选准特色产业

　　战略性发展平台不要流于概念包装，选定后就要持之以恒，不要总是变来变去。

　　马向明分析指出，从城市的发展阶段来看，目前整个珠三角区域还不是内生式生长，很大程度上是靠外来招商引资发展，需要吸引外来机构投资来壮大实力。在引进外来投资的时候，要注意到引进预期与市场可能性经常存在差异。

　　广州提出的六大现代服务业功能区域比较适合市场的多样性需求，不同类型的产业可以选择进驻不同的功能区域，比如高端的金融机构可以进驻珠江新城，与广佛同城相关的企业可选择白鹅潭。马向明认为，这样的多点布局有利于城市对市场机遇的把握。

　　马向明建议，政府在搭建平台的时候一定要注重突出区域平台的特色和亮点。这次会议提出海珠生态城是个进步，珠三角城市化产生人口过度聚集的问题，生态已经成为稀缺资源。现在的问题是类似这样的区域平台公共服务配套比较差，土地整理不完备，水系和绿地还缺乏城市公共开放空间。他强调，要想搭建好的商务活动平台，一是要注意完善交通，另一个是注重生态环境。他还提醒，战略性发展平台不要流于概念包装，选定后就要持之以恒，不要总是变来变去。

　　在谈到产业选择和培育方面，马向明认为，广州的现代服务业功能区的每个区域应该选准某些领域新技术和新应用，形成特色产业。比如，广州的地铁建设就很典型，当时广州不是国内第一个有地铁的城市，但起点高，做出的品牌好，在设计方面全国领先，于是衍生出地铁设计和上盖物业规划等产业链。

　　■重大战略性发展平台示意图

　　●三大国家级开发区：广州开发区、南沙新区、增城经济技术开发区。

　　●九大功能性发展平台：大宗商品交易平台、产权交易平台、科技创新平台、人才交流培养平台、检验检测认证平台、商务服务平台、战略性新兴产业发展平台、先进制造业发展平台、现代农业发展平台。

　　●九大创新型产业发展区：中新广州知识城、天河智慧城、广州国际创新城、空港经济区、广州南站商务区、广州文化产业基地、广州国际健康产业城、越秀核心产业功能提升区、广东从化经济开发区。

　　●六大现代服务业功能区：天河中央商务区(广州国际金融城)、琶洲会展总部功能区、白云新城商贸文化功能区、白鹅潭现代商贸功能区、城市新中轴线高端服务业功能区、广州(黄埔)临港商务区。

　　AⅡ14- 15版

　　统筹：南都记者王卫国

　　采写：南都记者王卫 国黄怡

　　图片：南都资料图