人民网北京2月24日电 (记者 毕磊)2012年全国“两会”召开在即，全国人大常委、内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻今天接受采访时表示，对民间金融不是打击取缔而是要规范管理，要疏少堵、因势利导，引导民间金融进入正规金融渠道，防止民间金融的边缘化，降低系统性金融风险。

　　从2011年至今，民间借贷已经成为社会关注的热门话题，中小企业主“跑路”事件时有发生，有统计显示，2011年1-9月浙江共发生228起企业主逃逸事件，其中温州以84起居首。此外，江苏、内蒙古、陕西、福建等省份许多地方也出现愈演愈烈的“高利贷”之风，资金层层转贷，利率节节攀高，不断推高金融“堰塞湖”潜在风险。

　　辜胜阻指出，由于缺乏足够的引导和规范，我国民间金融长期徘徊在正规金融体系之外的灰色地带，并处于一种自发无序的状态。从民间资金供给方来看，由于楼市限购、股市低迷、存款负利率，民间投资渠道变得越来越窄，为追求更高的收益率，大量资金流向民间借贷领域；从民间资金需求方来看，借贷主体多是中小企业，在正规金融体制内融资困难，不得不向体制外寻求融资。正是因为民间资金供需双方各自面临的困境：供给方难以获得满意的收益率，需求方难以通过正规渠道获得贷款，导致供需双方转向民间借贷领域，较大的供需缺口使得民间资本呈现“高利贷化”。

　　辜胜阻认为，如果缺乏足够的引导和规范，民间借贷市场可能发生“异化”，成为“高利贷”滋生的“土壤”。民间资本的“高利贷化”将加大中小企业资金链断裂风险，扰乱民间金融市场正常秩序，对我国金融体系的有序运行和国民经济的稳定发展造成巨大隐患。

　　今年“两会”期间，辜胜阻将提交《关于促进民意金融阳光化和规范化的建议》，希望政府大力规范民间借贷市场，促进民间金融“阳光化”、“规范化”。

　　第一、引导民间金融健康有序发展，使民间借贷从地下无序的“灰色地带”走向地上“阳光”规范运作。对民间金融不是打击取缔而是规范管理，要多疏少堵、因势利导，让其成为中小企业融资体系的组成部分。对高利率借贷不能让其在“地下”野蛮成长，而应在“地上”理性发展，既要严惩违法违规行为，更要重视民间借贷的法律制度建设、监管体系改革和金融体制创新。

　　第二、引导民间资本发展面向中小企业的中小型金融机构，构建草根金融支持草根经济的“门当户对”的金融格局。借鉴国外发达国家社区银行经验和我国村镇银行经验，逐步放宽民间资本组建地区性民营中小银行的限制，鼓励民间资本参与建立城市民营中小银行，将满足条件的现有民间金融组织逐步改造成规范化运作的民营中小银行，在市场准入和利率方面给予更大的灵活性。

　　三、深化利率市场化改革，努力消除官方利率和民间利率的双轨制，实现金融资源的优化配置。完善以市场为基础、有管理的基准利率制度，循序渐进地推行存贷款利率市场化，进一步放开人民币存贷款利率的上下限，减少民间金融“高利贷”化的生存空间。

　　四、创新金融监管机制，建立分层次的监管体系，实现金融监管的多元化和分层化。要建立地方与中央相关部门的即时信息沟通机制，探索中央监管机构只监管大的金融机构，微小型金融机构放给地方的监管模式。要充分利用人民银行在地市、县的监管能力优势，赋予其对地市、县域内草根金融类中小金融机构法人的监管权力。