中国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”

　　第一阶段

　　自由迁徙期

　　1954

　　第二阶段

　　1963

　　1975

　　严格控制期

　　1958年

　　1978年

　　依据是否拥有计划供应商品粮，划分为“农业户口”和“非农业户口”

　　第三阶段

　　1984

　　1980.10

　　1985

　　1997

　　2001.3

　　半开放期

　　确定对于迁移进行指标与政策的双重控制

　　国务院发文允许农民自理口粮进城镇落户

　　居民身份证制度宣布实施

　　开始小城镇户籍制度改革试点

　　国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，小城镇户籍制度改革全面推进

　　宪法正式取消了有关迁徙自由的规定

　　制图 韩笑

　　户籍之路

　　备受关注的户籍改革千呼万唤始出来。

　　今后，户籍迁移将实行分类政策，即县级市、地级市、直辖市落户条件不同，落户难易程度不同。县级市落户比较容易，直辖市的落户须“合理控制”。此外，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不得与户口性质挂钩。

　　国务院办公厅前天对外公布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（以下简称“通知”），透露了这些信息。

　　通知提出，要分类明确户口迁移政策。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口；在设区的市（不含直辖市、副省级市和其他大城市）有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所（含租赁）同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口；此外，继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模，进一步完善并落实好现行城市落户政策。

　　实际上，这份通知于去年2月26日印发，安徽、吉林等省市已公布了实施意见。

　　九十年代才开始出现松动

　　1958年，中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度。

　　中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。

　　这一计划经济体制下建立的户籍制度带有明显的“城乡二元分割”特征，由此产生与户籍相关的“居住”和“暂住”等概念，造成城乡之间、流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。

　　正因为如此，人们对户籍改革格外关注。

　　从上个世纪九十年代开始，我国城乡之间的户口藩篱开始出现松动。从中央到地方先后出台政策改变城乡二元制的现状，逐步降低“农业户口”与“非农业户口”间的待遇落差。

　　中国人民大学人口研究所所长、人口学系主任段成荣认为，在近十几年的户籍改革文件中，对于农民落户都是强调中小城市和小城镇放开，尤其是强调小城镇。通知放开了那么多设区的市，这说明政策的设计上，又往高处进了一步，因此还是值得肯定的。

　　也有专家认为，户籍限制这扇门只是开大了一点。

　　“只把原来对户籍限制缩小了一点”

　　在中国城市发展研究院副院长袁崇法看来，“通知说明白了两个问题，进什么样的城，以及什么条件的人可以进”。

　　他解释说，通知确定的户籍改革方向，实际上就是以中小城市为主放宽，对于直辖市、副省级城市和其他大城市还是合理控制，对这些城市仍旧坚持以往的户籍政策，实际也是给这些地方一点回旋余地。

　　例如，作为直辖市的北京，按照通知，仍将继续控制人口规模，并启动户籍改革试点。

　　袁崇法认为，通知虽然让户籍制度改革又有所突破，但仍旧不是一个很完美的政策，也不是户籍政策的根本突破，只把原来对户籍限制缩小了一点。

　　“实际就是把城市的门开大了一点，但是门本身是没有去掉的。”袁崇法说，通知还是在原来的户籍体制框架下做了完善，接纳更多的农民进城，但是进的不是他们向往的大城市，而是中小城市。综合法制晚报、京华时报