积极稳妥越过户籍雷区

　　 □ 本报评论员 顾燕

　　积极稳妥越过户籍雷区

　　□ 本报评论员 顾燕

　　户籍制度改革向前迈进了一小步。近日，国务院办公厅对外公布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，首次放开地级市户籍，并对进城农民的土地权益作出了明确保障。

　　此次改革政策，既有突破性的亮点，又存在局限，“积极稳妥”四字并非虚词，多处有所体现。一方面，分类明确户口迁移政策，对中小城市、城镇的准入条件作出较具体可行的规定，同时保留进城农民对宅基地和土地承包经营的自由选择权，是切中时弊的积极举措。规定就业、教育等政策的出台不得与户口性质挂钩，也对今后大方向作出了明确规定。另一方面，直辖市、副省级城市和其他大城市的户口准入，依然是“继续合理控制”，步伐持重稳健。

　　从现实角度判断，此次户籍新政比较务实，值得鼓励。人口大国依然是我国的基本国情，城乡、区域发展不均衡将在相当长一段时期内继续存在，现实政治实践中亦隐藏着许多复杂干扰因素。尽管社会情绪焦虑、各方呼声强烈，“休克疗法”式放开户籍限制会带来一系列社会问题，导致与预期相反的后果。《通知》中指出，一些地方不顾经济社会发展实际情况和城市综合承载能力，片面追求城镇化，放宽落户条件；或者擅自突破国家政策，损害群众切身利益，这些在近年来农民“被上楼”、“农转居”导致土地纠纷乃至群体性事件都有体现，可见决策方对现实有着清醒的认识和把握。在承认社会必须公平公正、松绑户籍政策的大方向下，一步一步稳步前进，既符合价值理性，也符合实践理性。

　　千里之行，始于足下，长远来看，户籍改革路途漫漫，此次改革政策仍有着相当的局限性。仅从农民工权益保障这一点看，大城市保持当前的户口准入政策，基本上继续将大多数农民工挡在了门外。在地级市的准入条件中，要求缴纳社会保险这一项，也使相当一部分农民工无缘落户。这意味着，在资源最集中的区域，以农民工为代表的弱势群体无法分得应有的一杯羹，而不吸引、也不要那么多劳动力的小城镇，即使放开准入也不会对改善现状有太大意义。因此，改革的决心和举措要继续加强，具体办法需要进一步研究落实。我们期待户籍改革给出一张明确的时间表。

　　作为一项基本的社会管理制度，户籍制度及其捆绑的利益分配千头万绪，多年来一直是一个改革雷区。不论是教育、医疗、养老还是住房，户籍改革意味着利益的再分配，牵一发动全身，涉及的全是社会各阶层矛盾最尖锐的地方。我们承认利益分配不均衡，同时也要认识到，这种不均衡既有历史的原因，也有现实的原因，既有不可改变的方面，也有人为操纵的阻力。当下，改革要啃“硬骨头”的呼声越来越强烈，户籍改革就是这么一块“硬骨头”，执政者必须立足现实，既一步一步稳妥前进，又敢于触及雷区。这个过程需要清醒的认识、明晰的方向和坚定的决心，以充分的理性选择和社会博弈，促进公共利益分配的平和转型。