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　　在温州市社会保障·市民卡首发仪式上，12岁学生杨子向大家展示到手的市民卡。资料图片

　　一张小小的市民卡，在不久的将来将成为市民社会生活不可缺的工具，它涉及社会保障，甚至关乎市民公共权利和银行业务。然而，同样功能的市民卡背后，城乡居民在社会保障服务和公共文化服务体系的差距却是明显的——

　　温州网讯 从去年12月初开始正式首发的市民卡，正在普及、推广。本次“两会”的人大代表、瑞安市安阳街道祥云社区书记南小华掩饰不住自己的疑虑：“经常有不同的银行工作人员到我们社区居民家中推广办理市民卡业务，但是居民们的积极性普遍不高。首先，我们这里并不处于城市中心，大家还是觉得自己属于城镇居民，和‘市民’的概念相去甚远；其次，市民卡上的诸多功能，好像在我们社区无法得到应用。

　　而温州市劳动和社会保障局社保信息处有关负责人告诉记者，目前温州地区已经发放了数万张市民卡，还有40多万张市民卡正在制作中，等待发放。这些市民卡功能涵盖医保、社保、公共事业服务、小额支付、身份识别、电子凭证、信息查询等，功能应用本身并不存在城乡差别。那么，通过市民卡，如何协调城乡一体化过程中的居民社会保障服务？如何让农村人口享受到更多和城市居民一样的社会保障服务？这几天的“两会”，诸多代表委员都就此问题展开了探讨，许多提案议案也对此提出了意见和建议。

　　医疗资源共享一卡方能通用

　　“我有个永嘉的亲戚，两个月前生了大病，坐车到市区大医院看病，结果发现他的医保卡门诊不能使用，住院也要当地医保部门同意出具医疗证明才能到市区各级医院就医、住院。回永嘉之后，他还得跑到当地相关部门报销医疗费，中间过程相当复杂。”政协委员庄建华说。他在一份题为《关于尽快实施市(县、区)医保一卡通的提案》中，道出了对社会保障城乡一体化的期待。由于历史原因，我市各地医疗保险实行县级统筹属地管理医疗保障的政策。为了方便全市各地医保患者在温州市各级医院就医，他提议在我市(县、区)尽快实行医保一卡通联网统一结算，使广大县(区)医保患者有更多的就医选择权。而市劳动和社会保障局医保处有关负责人介绍，市民卡就拥有一卡通联网统一结算的功能。医保处介绍说，由于我市各地新农合在划转人力资源和社会保障部门管理后，其与基本医疗保险暂时维持两套系统、两班人马独立运行，虽是一个部门管理，但不同制度间仍缺乏体系安排、层次不清，衔接不畅的矛盾依然突出。因此，加快推进医疗保险城乡一体化建设是当前社会保障十分重要而迫切的任务。目前，劳动和社会保障局有关部门已经着手开展制度建设的调研论证工作，初步思路是将城镇居民基本医疗保险、未成年人医疗保险、新型农村合作医疗等制度整合到基本医疗保险体系中，取消城乡差别，打破户籍身份限制，尽快实现全体参保人员全市异地就医“一卡通”。

　　加强社区建设一卡通用更畅

　　人大代表南小华在她《关于加强城乡社区建设》的议案中提到，随着改革的进一步深入和推进，城镇一体化、农民居民化逐渐成为城市化进程的必然趋势。然而在她调研、走访中发现，我市社区建设中还存在一些迫切需要解决的问题。比如社区机制不健全，责、权不统一，社区社工干部普遍缺乏等。南小华也提到了市民卡推广后会出现的一些功能空白：“比如市民卡可以用来乘坐公交车，但是，这就需要政府加大公共交通的投入力度，必须要有公交车经过我们社区门口，我们才能使用这个功能。

　　大人代表张雪梅也在她的《关于完善农村社区公共文化服务体系的议案》说到，完善农村社区公共文化服务体系，也是城乡一体化过程中农村人口社会保障的重要方面。她认为，对照农村公共文化服务体系建设要求，我市农村公共文化服务建设仍不尽如人意，文化事业滞后于经济发展已成为影响我市经济社会和谐发展的制约因素，构建和完善农村公共文化服务体系，事关广大农民群众基本文化权益保障。如果政府加大扶持力度，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育、青少年校外活动和老年活动等于一体的综合性文化阵地，那么，农村人口手上的一张小小的市民卡，在这些场合也能得到充分使用。

　　构筑完善大社保市民卡化身“全民卡”

　　今后五年，我市将加快城乡社会保障并轨，抓好社会保障·市民卡推广应用，实现全市范围职工医保异地就医即时结算，社保五大险种新增参保人数50万人。这，对于广大温州人民来说，无疑是大好消息。市劳动和社会保障局医疗处有关负责人介绍，建立城乡一体化医疗保险制度政策性强、涉及面广，是一项系统工程，涉及管理机制的转型接轨和政策标准的统一规范，任务重，难度大，但势在必行。保障局养老处有关负责人介绍，事实上，近几年，我市有关部门一直在推进社会保障城乡统筹的建设，他们的很多措施早在几年前就是根据城乡一体化的统一标准来制定的。

　　人大代表叶连友说，在城乡统筹综合改革过程中，关于社会保障，应重点关注改革后财产性权益的流转问题。随着“三分三改”政策的落实，农村村民开始拥有非土地资产的股权权益、安置用地指标等财产性权益，这些财产性权益必然会进入市场流通。基于这点，政府要制定以“三分三改”为核心的统筹城乡发展的可操作性的实施细则和办法，使得非土地资产的自由流动能够正常有序进行。

　　市劳动和社会保障局养老处有关负责人也指出，享受劳动和社会保障的过程，也是一个承担劳动和社会义务的过程，社会保障并不是一项单纯的福利措施。因而，政策的推动和政府扶持起到关键作用。目前我市市民卡是实行全市统一标准的，我们期待它，在城乡一体化的过程中，逐渐化身为我市全民享受的“全民卡”。

　　记者 翁卿仑