头条评论

　　马涤明

　　2月23日，在珠海市八届人大常委会一次会议上，珠海市长何宁卡向常委会提请了29项人事任免，包括1名副市长、1名市政府秘书长及27名各局局长。结果28人顺利通过常委会的表决，但现任珠海市政府副秘书长、驻京办主任梁兆雄的口岸局局长的提请任命被否决。（2月25日《羊城晚报》）

　　关于人大否决局长任命的原因，有说是常委会对其工作及成绩不了解；有说是因为其发言内容比较空。而我更关注的则是，“否决”本身所体现出来的政治进步——人大表决不再是形式、过场，那么，否决的原因就不是最重要的。

　　否决理由是否充分，当然应该是第一位的，然而以现实语境来说，人大动用否决权以及否决的有效，至少还不是常态；一直以来，体制内部习惯了“统一认识”、“顾全大局”、“高度一致”的思维与行为方式，人大政协支持政府工作，更是一种“美德”，也被视为天经地义。重大原则问题上，各方保持统一与一致，可能是符合国情的，至少在现阶段是必要的；然而权力机关、参政组织与执行机关如果在所有的问题上永远保持高度一致，究竟是利大还是弊多，可以肯定地说，这个问题无需回答。

　　一个放之四海而皆准的政治原理是，权力不能没有监督，不能失去制衡。以干部人事领域来说，任人唯亲、用人失察、买官卖官等问题愈发突出，主要是现行干部人事体制中权力过于集中、缺少监督的结果；而公众对于人事招录、年轻干部任用问题上的一些疑点，每每宁信其有，一边倒地质疑，其实是对过于集中的权力的不信任——维系权力公平公正使用的有效要素是制约制衡，而不能仅靠权力自身的自觉，这是一个基本的政治常识与社会常识。

　　人大否决政府任命，理论上说，合情合理也合法，然而人大否决政府任命却成了新闻，是因为这种现象并非常态，甚至显得另类。那么可想而知，现行行政权力体制中的制衡因素并不在理论状态。所以笔者认为，人大否决政府任命的原因，某种语境上说并不是最重要的，最重要的是，人大开始说“不”了。人大对政府说“不”，非但不是坏事，相比于我们已经听惯了的“不给政府添乱”那种“正确的误区”与无意识，地方人大否决权的动用，特别是否决的有效，折射的是社会政治的进步。

　　当然，个别地方出现人大罢免副省长、否决政府任命这样的人大制衡行政权力的情况，我们夸大其进步意义，说制衡时代已经来临，可能为时尚早。而正因如此，就迫切需要有识之士，以及媒体、广大公众积极努力，以期实现权力制衡机制的常态化。