主持人：

　　尹馨

　　本期嘉宾：

　　昆明市社会科学院社会所所长、研究员高军

　　云南天外天律师事务所律师王强

　　昆明医学院11级研究生杨超

　　自由职业者向春能

　　IT公司职员张妙

　　自从1958年我国确立户籍管理制度以来，户籍改革便成为了一个平权、赋权，盘活社会资源、重整结构要素的过程。几次改革，诸多争议。有人说，户籍将人分成了三六九等，也有人认为，户籍是流动人口进入各大城市发展的一道门槛。2月23日，国务院办公厅发布户籍改革新政，要求今后出台有关就业政策措施，不再与户口性质挂钩，逐步实行暂住人口居住证制度，集中清理造成暂住人口不便的问题。新政的出台必定伴随着争议，那新政能否从根本上解决我国现存的户籍问题？

　　1、户籍新政是否触及我国现存户籍问题的根本，是否能够有效改善目前户籍问题的矛

　　高军

　　户籍制度长期以来就是一项政策性很强的制度，因为它的限制性要多于开放性。目前的户籍新政仅是一个开始，但对于户籍而言，要真正落实到每一个城市，难度是相当大的。城市户口一旦放开闸门，原有市民的利益会受到影响，福利待遇也会被分走，大多数市民不一定会答应。但从长远来看，户籍管理制度肯定会有大改革的。从目前的新政看，对户籍管理是先打开一个缺口，稳妥地、有步骤地先解决一些当下比较急的问题，因为就业、义务教育等问题已积蓄很久。

　　王强

　　新政不可能从根本是解决我国现在的户籍问题。现有户籍制度形成时间较长，从现在的新政内容来看，更多是解决目前出现的一些地方户籍改革的矛盾，实行了统一的要求。

　　杨超

　　新的户籍政策符合目前形势要求，能从根本上解决大部分我国现存的户籍问题。

　　向春能

　　也许新政能从小处来改善目前的一些问题，但不能从根本上解决问题。因为在新政中所要求的落户原则还是要最终取决于落户人的经济能力，通过住房或缴税等一系列的指定数目标尺来划分人群落户，这实际上也是一道将人群三六九等分的门槛。

　　张妙

　　这一次新政一旦得到落实，很多人就业和教育等方面的问题可以得到解决，中小城市落户也相应简单一些，但关键是，像就业问题和教育问题，越是在人口聚集的大城市，其问题越是凸显，而这次改革仍然是将大城市放在之外，在新政中也提到了仍然会“合理控制”大城市人口规模，因此这次改革之后仍然还有改进的空间。

　　2、县级市落户较容易，而直辖市的落户须“合理控制”，新政是在缩小城乡落差，还是增加大城市户口的“身价”？

　　高军

　　这是控制城市盲目“比大”的一种措施，说明中央不赞成建那么多特大城市，赞成多建中小城市。我认为，新政从一个侧面表明高层对缩小城乡之间差距的一个回应。这种做法，对缩小城乡之间、城市之间的差距都是有好处的，这种做法很合理，方向是对的。

　　王强

　　新政扩大县级以下城镇化户口的扩大，同时也控制副省级以上城市的入户问题，这种规定是对许多地方特别是大城市户籍扩大的严格规范，而实际上小城镇与大城市的资源匹配不一样，这在实际运行中可能向相反方向发展。出于平台、资源、发展前途等诸多原因，更多的人还是愿意向大城市集中。

　　杨超

　　城乡差距需要一步步缩小，先缩小农村和县级市的差距，逐步再从县级市到上一级，根据实际情况一步步来是合理的，如果直接放宽大城市的落户，肯定不行，从这个意义上来说，户籍新政的确是在逐步的缩小城乡差距。而我认为本来大城市就人口膨胀，城市也不能无限扩张，这样的户籍政策是符合我国国情的，不存在“抬高身价”的问题。

　　张妙

　　我觉得大城市没有完全开放户口政策还是情有可原的，毕竟一步到位很困难。大城市资源有限，同样存在生活层次的问题，城市资源分配本身也非完全按照市场经济的原则，现在县级市落户变得容易，至少是一个阶段性的改良，应该看到这是属于一步一步推进的改革，确实有助于城乡落差的缩小。

　　3、这次户籍改革，特别强调“就业、义务教育、技能培训等”与户籍脱钩，这是否意味着农民工子女教育、企业用工荒等问题将逐渐平等？对住房、医保、高考等“顽疾”又将产生怎样的影响？

　　高军

　　特别强调“就业、义务教育、技能培训等”与户籍脱钩，这些提法是好的。但这些提法现在看来显得有些陈旧，现在许多城市在这三方面限制已经不是很多了。反过来看，倒是在住房、医疗保险等方面限制外地户口的政策还在继续发挥着作用，这是当前最困扰农民工的大问题。当然，新政在某些方面的突破，对今后的住房、医保不与户籍挂钩有一定的示范作用。

　　王强

　　强调“就业、义务教育、技能培训等与户籍脱钩，并不意味着农民工子女教育、企业用工荒能够平等，因为城市本身的现有资源紧张，如果要实施上述意见还有个城市配套形成的过程，这个过程是一个时间过程也是一个经济进程。

　　张妙

　　相对北京上海，可能昆明的户籍政策相对宽松，比如在购房购车、就业等方面，但要涉及子女入学、医保、签证办理等，户籍的限制仍然十分麻烦。特别对外来务工者来说，要实现户籍上的平等很困难。即便是新政特别强调“就业、义务教育、技能培训等”与户籍脱钩，但我认为这样的“平等”也只是政策上的平等，而不是实际操作过程中的平等。

　　4、新政对户口迁移政策进行了分类规定，有没有可能出现大量人口转移到中小城市？为应对这种情况，中小城市在配套设施建设方面应如何改善？

　　高军

　　有大量人口转移到中小城市的可能，但与中小城市有没有承接能力相关联。不是有这个可能，中小城市马上就能接受，这与中小城市经济发展和基础设施建设要相匹配，如果不匹配，众多的涌入者还是会流向大城市。我认为要在发展众多卫星城镇上下功夫，让众多转性市民流向卫星城镇。当然，面对户籍新政的出台，也要加快发展中小城市群，这是昆明乃至我省最薄弱的环节。

　　王强

　　单纯的从新政来看，不会造成大量人口流向中小城市。但国家还应从城市建设、教育医疗等配套向中小城市进行倾斜，中小城市如果配套设施不能达到大城市相应水平，这种流动短期内难以实现。

　　张妙

　　还是自身吸引力的问题。一个城市何以吸引众多的人才和资金，并不简单的是由一本户口簿决定，也不可能因为一个户籍政策的制定就造成人口的流动。新政对中小城市的影响更多的是在于农转非，加快城镇化建设的进程。

　　5、新政会不会推动房价再一次攀升？对昆明这样的城市来说，最直接的影响是什么？

　　高军

　　中国的房价一方面有来自于城镇的“刚需”，另一方面来自于“城镇化”的提升，不管有没有新规，房价短期有调整，长期平稳增长的态势是不会改变的。户籍新政对昆明来说是很有利的，这会给昆明周边一些不发达的中小城市带来更大地发展机遇，也会给昆明所辖的小城镇带来发展机遇。过去一段时间，昆明中小城镇的发展是受阻碍的，特别是一些骨干型卫星城镇一直发展缓慢，影响了昆明整体的发展。

　　王强

　　户籍新政对房价的影响不会太多，因为房价决定因素还是地方政府的购买政策及地价，但可能对大城市房价形成一定的政策影响，如果放开限购规定，房价是一定攀升的。

　　张妙

　　我认为这个情况会根据城市不同而异，同样是由城市自身的吸引力决定。对于昆明来说，户籍政策的放宽必定会吸引更多的人，同时也会推动房价上涨，只是上涨的幅度比不上北京上海等城市。