每年春节过后，大批农民工便从家乡返回珠三角，但今年，德庆县回龙镇戴洞村村民韦子庆选择了留在老家，“分了山，拿了（林权）证，我可以放心地种柑桔了，这比出去打工更有希望。”

　　从德庆到封开，南方日报记者一路走访发现，越来越多的山区农民工开始回流，其中大部分选择返乡务农、务林。

　　这得益于广东一场从2007年开始推行的集体林权制度改革，其核心就是明晰产权、分山分林，还权、还山、还利于民。2011年底，广东已经基本完成林改任务。

　　集体林权制度改革，被称为继家庭联产承包责任制后，我国农村基本经营制度的又一次重大变革。“林改进一步解放了农村生产力，大大激发了广大林农耕山致富、兴林富民的热情。”省林业厅厅长张育文指出。

　　数据显示：2011年全省农民涉林收入为1792.3元，较2009年增加856.1元，增幅为91.4%；韶关等8个林业大市农民人均涉林收入由2009年的1191.1元提高到2011年的2676.1元，增长124.7%。

　　造林“定心丸”？？出外打工变回乡创业

　　开春以来，韦子庆一直在田间山头忙碌，精心照料着他的40亩果园。在德庆，几乎家家户户都种有砂糖桔，韦家从2009年开始扩大面积，可现在韦子庆已经把砂糖桔当成了他的全部事业。

　　而此前，韦子庆还是众多在珠三角拼搏的农民工中普通一员。“我在佛山一个风扇厂干了6年，后来听家里人说种柑桔能赚钱，所以我就回来了。”韦子庆说。

　　从2009年开始，村里开始搞林改，韦家一下分得40多亩山地，包括自留山和责任山，自留山的使用权长期不变，责任山承包期为70年，且均发放林权证到户。“有了林权证，我就放心了，可以大胆地投资了。”韦子庆说。

　　“我们村里有100多户，这几年里至少有10个人从外面回来了，主要是承包经营林地，种些砂糖桔、松树和肉桂等等。”戴洞村村民韦锦华告诉记者，林改让农民吃了“定心丸”，也坚定了他们返乡创业的决心。

　　无论是在德庆，还是封开，谈起这场进行了近5年的林改，农民们都竖起了大拇指。林改把集体林权下放到户，有证在手，他们敢于放手去投资和经营。

　　“林改的关键一点是明晰了产权主体，确立了农民经营主体地位，大大激发了林农造林护林的积极性。”张育文表示。

　　在封开县，自林改后，当地山里冒出了很多“怪现象”，比如首次出现林农个人出资防治越冬代松毛虫，这在此前是闻所未闻的事情。南丰镇莫某某个人承包3000亩松林发生越冬代松毛虫后，个人出资2.5万多元购买“灭幼脲”400公斤，对所承包的松林进行喷药防治。长安镇民城、今宝、西山、长安等村委会20户农户个人出资4500元，请林业站代购“森得保”500公斤，喷药防治松林800亩。

　　“以前山林是集体的，每家每户都有一点，但划界不清，平时不仅没人管，滥砍滥伐的现象也时有发生，而且还有一些山林纠纷。” 封开县江口镇胜利村党支部书记李金荣告诉记者。

　　林地“信用卡”？？“死资源”变“活资产”

　　“农民心中都有一本经济账，只有从林改中真正得到了实处和益处，他们才会积极推动这项改革并投身进来。”张育文指出。

　　让农民切实受益，这是广东林改的指导原则和根本出发点，并通过相应制度来规范。比如，对于集体统一经营山林，要求将其收益的70%以上按股进行分配，均股均利，分配到户。

　　林农罗子钊所在的胜利村十里中村小组共19户，集体统一经营山林262.39亩。2010年，全村集体山林采伐收入109321.5元，经股东大会协商，村民共计分红105564.5元，合作社提留3757元作为运营开支。罗子钊一家7口人分得了9000多元，这笔钱相当于他家当年收入的三成。

　　统计数据显示，2011年，全省农民涉林收入为1792.3元，较2009年增加856.1元；农民人均涉林收入占其总收入比重从2010年的23.9%提高到2011年的25.1%。

　　事实上，林改给农民带来的益处还远不止于此。著名经济学家厉以宁指出，林地和林木可以抵押，是我国集体林权制度改革的三个重大突破之一。

　　耕山大户莫泽飞现在是封开县的“名人”，他2006年开始包山种桉树，最开始是1500多亩，现在已达到14000多亩。短短几年间，其个人固定资产已超过1000万元，今年还新建了一家木材加工厂。

　　他告诉记者，他第一年投资时共花了500万元，其中有部分是自有资金，大部分靠东借西借拼凑而来。“当时从银行贷不到钱，因为没有抵押”。

　　2009年林改之后，银行开始对农民“松闸”了。农民凭借自己的林权证，便能从银行里贷出款项。通过林权证抵押，莫泽飞轻松从当地农信社贷到400万元，“有了这笔钱，我可以用来买肥料，抚育幼苗，余下的钱还可以用来扩种，一下子发展就快起来了！”

　　2011年初，封开县成立林业交易服务中心，此举正是为了规范与加强林业产权管理和产权交易服务。记者了解到，截至目前，该县农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行累计发放林权抵押贷款99笔，共计1.7亿元。而全省这一时期的数据是，流转林地面积1779.5万亩，累计发放林权抵押贷款55亿元。

　　“林地可以流转，这是过去的林业改革所没有的。土地和林木可做抵押，具有了资本性。”北京林业大学教授宋维明指出。

　　通过新时期林改，森林资源盘活为可流动资产，山地山林摇身成为支持“三农”发展的“绿色银行”，农村发展获得源源活水。

　　村民齐“话事”？？林改决策促基层民主

　　集体林权制度改革，激发了农民积极性和农村经济发展活力，其对于农村基层组织建设和民主锻炼的意义更值得引起关注。

　　今年60岁的李金荣在封开县江口镇胜利村村支书记的位子上已经呆了30多年了。谈及这次林改，他自称“学到了很多东西”。

　　集体林权改革，牵涉所有村民利益，大家都必须参与。但由于村民个体认识和理解千差万别，因而前期解释工作难度和推进进程不一。“有的村（村民小组）一个晚上就可以完成，有的村开两次会三次会就可以了，还有的村难解决。”李金荣称。

　　经过多次开会探讨，胜利村的最后方案与其他地区林改“分山分利”的做法不同，首创性采取了“分股不分山，分利不分林”的股份制改革法。

　　李金荣认为，这是基于当地实际情况的最优方案。胜利村是一个山林面积大村，人均林地面积超过10亩。但集体山仅占总面积的15%，如果均分下去，每户分得面积过小，且不利于经营。采用股份制的方案，可以把集体林地外包，村民分红分利。

　　“股份制的方案是大家讨论出来的，上面有所有股东的签名。”李金荣介绍，胜利村以村民小组为单位，成立村林业专业合作社和村集体理事会，建立章程和管理制度，对集体山林进行经营管理，并规定收益的70%按股份均分到农户。

　　去年9月，国家林业局林改领导小组副组长黄建兴到胜利村调研，对该村集体山林股份制经营的模式表示高度肯定，并要求将其经验向全省和全国推广。

　　在整个林改过程中，“我们注意引导村民通过民主决策、民主监督的方式来督促干部支持林改，从而维护自己的合法权益。”省林改办的吴自华说，“事实上，林改使许多农民获得了更好的民主训练，切实提高了他们的民主参与能力。这也是林改的另外一个目的：推动基层民主政治建设，完善乡村治理机制。”

　　南方日报记者 黄应来

　　通讯员 林荫 韦石明 徐社带