在城市、产业互动升级的探索中，禅城自比要酿一瓶“好酒”。城市化的“瓶”不但要好看，它承载的新兴产业也应当是喝起来同样有味道的“好酒”。上周，禅城区委区政府2012年“一号文”出台，试图以规范旧改集体土地引导产业升级为切入口，对集体土地上市交易流程的规范力度空前，对于镇街利益的正视与激励也是前所未有，并首次明确每个镇街新规划建设不少于一个战略性新兴产业园区示范项目。

　　在城市升级三年行动计划的背景下，中心城区探索产城互动首先面临的矛盾是，一方面，只要在四大镇街分布着的传统工业园区走上一圈，就不难获得这样的深刻印象——传统以一镇一乡传统工业为基础的工业园区生活配套不完善、档次低，已不能适应禅城城市化的发展。在试图突破土地资源稀缺带来的羁绊与产业城市持续发展的空间时，禅城瞄准仍蕴藏效率优化空间的旧村居、旧厂房；

　　另一方面，由于缺乏政策规范和指引，作为三旧改造主战场的村集体改造项目一直缺乏统筹，旧改多倾向选择能快速产生效益的商品住房项目，产业发展不够，农村居民难以真正融入城市，而且在这个过程中，集体土地的权利结构和利益分配问题还滋生出诸多基层矛盾和腐败空间。

　　从“村村冒烟”的乡村工业到建设能够承载战略性新兴产业的现代化城市，禅城“一号文”为推进城市化的同时避免产业空心化破题，农村集体土地上也可以生出新兴产业园区，破解禅城产业载体之困，也就是探索下一步城镇化的可能路径。

　　新政规定村集体三旧改造用地，无论收储后公开出让，还是村集体自行转让，都不能够设置限制性条款，不能量身定做，以保障土地市场的健康发展，吸引更多、更有实力的开发商参与旧村改造；并提出通过“旧改”引导打造园区优质载体，扶持产业转型升级，各镇（街）结合区域产业特点，新规划建设不少于1个战略性新兴产业园示范项目，旧改中发展工业、总部经济、生产型服务业、大型特色商业等产业项目类型纳入该区的扶持范围。

　　可以说，禅城要酿一瓶“好酒”，需要理顺的是集体土地改造利益、城乡二元发展与产业配套协同的大问题。在集体土地旧改利益空前纠结、复杂的背景下，需要跟进和待解的命题自然还不少，比如如何理顺集体土地再开发的利益格局，照顾村民、集体和改造主体的利益；再比如如何错位引导各镇街新兴产业园区的建设，如何在城市化程度如此之高的中心城区整合土地并结合现有产业基础培育都市型产业等等。

　　阎锋