2月27日，政协委员冯世良到沈阳市公安局交警支队沈河大队，向交警大队政委田春雷咨询交警执法中的法律问题。本报记者 仲玉维 摄

全国政协委员冯世良

　　■ 人物

　　冯世良

　　67岁，全国政协委员，沈阳医学院教授，现任辽宁省糖尿病治疗中心院长

　　■ 履职

　　今年，冯世良共准备了17份提案，其中有关于“制定医患关系促进法或促进条例”的提案，以及关于“儿童入学年龄应做调整”的提案。

　　在医患关系方面，冯世良注意到，去年接连发生“死婴门”，以及北京同仁医院医生被砍事件，他认为医患关系紧张，务求规范化、法制化。他提请全国政协会同卫生部、中华医学会等制定“医患关系促进法或促进条例”，成立课题组，负责研究医患关系；调研国外相关情况，改善医患关系。

　　对儿童入学年龄，他建议规定弹性入学年龄，放宽入学年龄，义务教育应保障每一个5岁-7岁，智力发育正常，能顺利完成义务教育的学生顺利入学。

　　调研酒驾执法程序

　　2月27日下午，再次看了看打印出来的17份提案，冯世良还是觉得不满意。他叫上司机，开车直奔沈阳市公安局交警支队沈河大队。

　　见到交警大队政委田春雷，冯世良直截了当地切入正题，拿出自己的提案，继续向他咨询交警该如何对驾驶人进行酒精检测的法律问题。冯世良，今年67岁，全国政协委员，现任辽宁省糖尿病治疗中心院长。

　　自“醉驾”行为被定为犯罪行为后，酒精检测案件呈几何数量增长。不过，在检测驾驶人酒精量时需要采血，常常会遭遇当事人的拒绝。

　　“我知道，有的人喝醉酒了，得采血，看血液中的酒精浓度。但喝多的人一旦不配合执法，警察就跟‘捆猪’似的，胳膊一拧，强制人抽血，这可是侵犯了人权。”冯世良直言快语、一边说，一边还用动作比划着如何捆绑。

　　闻听此言，田春雷忙解释说：“个别不配合的，我们一般也是采取一定措施。”

　　话音未落，冯世良将其打断：“你看你用这词，你就说，是不是强制吧？”

　　两人一番讨论，最终在执法程序方面达成一致。

　　为避免警察强制酒精检测，侵犯人权的嫌疑，冯世良提出，公民在考取驾照或证照年检时，应与公安机关签署增设“需要时自愿接受酒精检测”一条，从法律上把强制检测行为程序化、合法化；另一方面有助于执法行为更加规范、透明。

　　这些内容将作为他提案的一部分在“两会”上提交。

　　离开交警队，冯世良又带着另一份提案“关于严禁餐饮行业使用亚硝酸盐建议”，驱车赶到一家酒店餐馆，直奔厨房和厨师探讨起来。

　　“提案王”的可操作性

　　在政协委员中，冯世良享有“提案王”的称号。15年里，他共提交140多份提案。今年，准备了17份提案。

　　提案那么多，能保证都是高质量吗？“当初的提案质量并不是很高。现在想来，自己也觉得汗颜。”冯世良说，最初提出的问题多是“发难性的”，在实践中根本解决不了。

　　开始，他总会时不时盯着官员发难，看到公安局局长抽中华烟，他会质问“这中华烟是你自己买的吗？”看到官员有好车开，他会愤怒：“老百姓日子还没改善呢。”类似这样的问题，当时仅停留在“嘴巴上痛快”，没有起到任何作用。

　　做委员久了，经过不断总结经验，冯世良对“政协委员”四个字有了更准确地定位和思考，他的“提案”也愈发成熟和有可操作性。

　　他曾经连续三年，不断地向“两会”提出“将清明节定为法定假日”、“建议春节假期从除夕(大年三十)开始”等提案。

　　终于到2007年，《全国年节及纪念日放假办法》修改，在国家的节假日中，新增了清明节、端午节、中秋节各放假1天；春节放假3天不变，但调整为从农历除夕开始计假。

　　跪地帮农民解决难题

　　冯世良委员是个直言快语的人，热心、正直、敢说话。

　　2007年，沈阳当地农民发现，一部分赔偿款被当地土地部门的负责人和村支书截留，但他们多处举报无果。

　　后来，当地农民找冯世良投诉。

　　冯世良说，那天，车还没到单位门口，他就看到三四十人跪在地上反映情况。

　　见状，冯世良下车询问。

　　“我让他们起来进屋子说，别跪着。”冯世良回忆说，当时，他们坚持不解决问题不起来。“那行，我也跪地，你们不起，我也不起来。”说着，扑通一声，冯世良也跪下了。

　　见白发苍苍的冯世良跪到地上，经过劝说，跪在地上的农民站了起来。了解完情况，冯世良立刻给当地的区委书记打电话，当着农民的面讲了40分钟。

　　不到一个月，涉案的相关人员被批捕。

　　事后，几位农民代表骑着电动三轮车给冯世良送来两大麻袋带皮的花生，以示感谢。

　　冯世良说，类似的纠纷，这么多年他处理过80多起。甚至，冯世良得知“钉子户”点燃汽油要自燃时，不顾个人安危，前去帮助协调解决问题。

　　他说：“我有一个信念，一定要帮老百姓解决难题。”

　　■ 问政

　　有影响的提案来自基层

　　履职期间，你认为自己哪个提案最成功，为什么？

　　冯世良：除了推动清明节、大年三十纳入传统节日外，我还提出青少年体质下降等问题，总理批复后，现在中考的体育分加了，体育课也更活跃了。还有一个是，当时抗日名将赵尚志的颅骨被发现后，我写提案将其安放在赵尚志的出生地。该提案获批7000多万资金，我还做了题词。

　　履职期间一般会遇到哪些阻力，你会怎么处理？

　　冯世良：在一些地方调研时，遇到过掣肘的事，还有人会拽着我的胳膊推搡。比如，有些地方河流排放有毒物、污染环境，当地政府为提高GDP，对相关排污厂家采取了地方保护政策。他们会质疑，你提出来问题，自己嘴巴痛快，但是工厂马上出现倒闭、工人失业等一系列问题。写提案时，我也会全面考虑各种问题，充分考虑各方利益和长远利益，提出在治理污染的同时，也要兼顾一些利益。

　　你认为作为一名政协委员，最应具备的品质和能力是什么？

　　冯世良：要发挥自己的专业所长，尽量在自己懂的专业提出问题，不要脱离本专业。我的提案很多，涉及我医疗专业的占了一半，比如看病难、看病贵等问题。

　　你对委员更好地履职有什么建议？

　　冯世良：以我15年的经验和体会，有影响力和受关注的提案，绝非偶然，一定是来自最基层，离不开广大的群众，扎根于人民群众当中。与此同时，需要一个周密、细致、辛苦的调研，才能写出好提案。当然，要吃透上头的精神。

　　□本报记者 仲玉维 沈阳报道