新华网北京3月3日电(记者 林晖、程士华、陈炜伟) 农业是国民经济的基础。当前我国农村经济持续发展，粮食生产实现了半个世纪以来首次“八连增”，农民增收步伐进一步加快。与此同时，农村地区耕地空置、乡村空巢、产业空心的“三空”现象也日益凸显，成为两会上代表委员热议的话题。

　　耕地空置：创新土地经营管理制度

　　提起农村耕地空置现象，民革安徽省副主委、安徽省农委研究员李爱青代表感受颇多。他说，现在农村一些地方原来的粮田已变成了抛荒田；有的高产田一年种一季，冬、春变成了“空闲田”；还有一些田块闲置，多年未建厂，成了等待工业化的“围墙闲田”。

　　对于撂荒农田为何无人利用，李爱青认为，“有了就业岗位的农民对这些空地无所谓，因为农业的比较效益低；大户、企业对此兴趣不大，因为撂荒的农田星星点点，难以形成规模效益。”

　　耕地是13亿人粮食的生命线。一方面，随着我国经济快速发展、人口不断增加，对粮食的需求不断提高；另一方面，城镇化的快速推进也在不断挤压耕地空间。在这样的背景下，农村地区出现的土地撂荒、耕地空置现象，为我国粮食安全敲响了警钟。

　　全国政协常委、安徽农业大学副校长夏涛建议创新农村土地经营管理模式。他说，在鼓励农民种好自己承包田基础上，可考虑在村级建立“抛荒田、季休田”托管公司，其主体可以是大户，村干部，也可以是能人领办的合作社等，按现代农业发展的要求，把土地正常经营起来，利益共享。“时间长了，会在一村或多村形成较大规模的农(牧)场，在‘托管’中把分散经营引到规模化、标准化生产的经营模式上来，示范推动农业经营方式转变，推动现代农业的发展。”

　　？乡村空巢：撑起留守儿童、留守老人保护伞

　　来自人力资源和社会保障部的最新数据显示，2011年我国外出农民工总数已经突破2.5亿。大量农民工夫妇外出打工，把孩子、老人留在家里，形成了“乡村空巢”现象。

　　李爱青代表说，在部分安徽农村，50%的户是“空巢”老人守家，种田的大都是“40后”、“50后”。这些人很多是从务工一线退下来，回到农村“守土守房看孩子”，成了“空巢户”。“我调研随访的两户，都是两位老人空守着两三个子女的空房子，谁家的孩子小，就住在谁家看房子、看孩子。”

　　据统计，目前全国有约5800万留守儿童，4000万留守老人。对这些“空巢户”来说，种田成了“副业”，家庭结构也发生了变化，这对农业持续发展、农村老少代协调生存都提出了严峻的挑战。

　　全国政协常委、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员林而达说，留守儿童、留守老人是发展过程中的问题，首先地方政府应该采取多种措施，解决老人儿童吃水、交通、医疗等困难；同时整体经济要进一步发展，创造出适合农村的新兴产业，比如碳交易、生态保护、退牧还草等等。“随着经济发展进一步平衡改进、产业向中西部农村扩散，农民工实现家门口就业，这个问题将逐步得到解决。”

　　夏涛委员建议，应该加快农村中小学改造提升步伐，变过去按行政区划设校“走读式”教育模式为优化布局、优化师资资源配置的“寄读式”封闭教育模式。他说，“对小学教育实行全托式、保姆式的学校家庭一体化管理模式，可以为‘空托’孩子们创造出学习、生活一体化的健康成长新环境。”

　　？产业空心：三化同步促进城乡协调发展

　　由于农业比较效益低，部分地区农民不愿务农，加上农村人口大量外流，社会各界对农村产业空心化的担心越来越多。代表委员认为，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，以此促进城乡协调发展。

　　“对于农村来说，只要农业产业没有空心就好。”中国社会科学院农村所研究员党国英认为，具有战略意义的粮食、主要农产品要依靠粮食主产区，但不是所有地区都适合发展粮食生产。对条件不好的山区，可以扶植林业、林下产业、高附加值经济作物等；如果什么产业都不适合，可以原生态地开发旅游，围绕旅游发展绿色食品。

　　全国人大代表、安徽省凤台县李冲回族乡魏郢村食用菌养殖专业户鲁中祝说，作为农业大县可以考虑建设农业科技园区，把发展比较好的种植企业、养殖企业放在园区里。她说：“农业科技园区的道路、配套设施由政府集中投入，减少重复建设成本和企业集中投入，这样不仅能够解决农民就业，也能推动农业科技进一步发展。”

　　李爱青代表认为，应该推动民间资本、工商资本投资农业，参与现代农业和新农村建设。对“老年农业”“妇孺农业”“季节性农业”要用公益性服务的手段，推进转型发展。鼓励大户、能人、农技人员、企业兴办各类服务实体或农民合作社，通过组织化、规模化，加强统一性全程服务，提高农业经营水平，在新主体的带领下，摆脱传统农业的枷索，走上现代农业发展新路子。