人民日报记者：我想提一个关于民生的问题，本届政府始终强调保障和改善民生工作。请问张平主任，去年我们取得了哪些突破？您认为当前在解决民生工作中面临的主要问题有哪些？今后将会有哪些针对性的措施出台？

　　张平：坚持以人为本、执政为民，这是我们党的理念。所以保障和改善民生始终是我们党和政府高度关注的，或者说要把保障和改善民生作为我们一切工作的出发点和落脚点。

　　张平：正如您所说，去年党和政府在保障和改善民生方面采取了一系列措施，使得人民群众的生活水平有了新的提高。首先，坚持就业优先的战略。就业是民生之本，所以去年千方百计扩大就业，采取了一系列的鼓励政策和措施，包括对重点群体，比如大学生、农民工、城镇零就业家庭、就业困难人员，所以去年我们比较好地实现了就业预期目标。去年预期目标是城镇新增就业900万人以上，实际新增了1121万人。

　　张平：同时，去年在提高工资标准，包括最低工资标准以及实现工资正常增长机制上也采取了一系列措施。去年城乡居民人均收入有了比较大幅度的提高，扣除物价因素之后，城镇居民人均可支配收入实际增长8.4%。农村居民人均纯收入实际增长了11.4%，特别是农村居民人均纯收入这样一个增长幅度，是1985年以来增幅最高、增长最快的一年。在增加收入、扩大就业的同时，政府在进一步完善社会保障制度方面又采取了一系列的措施，在基本养老制度方面，城镇除了职工基本养老保险之外，城镇居民社会养老保险制度已经开始建立。新型农村社会养老保险制度已经覆盖了60%的地区。去年又继续提高了退休人员的退休金，提高了优抚对象的抚恤标准。在教育领域、医药卫生领域也进行了一系列保障改善民生的工作。总的来看，社会保障制度去年得到了进一步的完善。

　　张平：去年我们还采取了一项重要措施，就是加大了保障性住房建设投入力度，去年完成了400万套以上城镇保障性安居工程的建设，又新开工1043万套，所有这些应该说都使得广大人民群众得到了实实在在的好处，或者说在保障和改善民生方面取得了明显成效。

　　张平：对于今年，我想记者朋友们今天上午都聆听了总理的《政府工作报告》，保障和改善民生仍然是政府今年一项突出的重要任务。我们要在几方面继续做好工作：在农村要继续完善新型农村社会养老保险制度，实现制度的全覆盖。继续提高农产品的最低收购价，小麦每50公斤平均提高7.4元，稻谷每50公斤平均提高16元。增加对农业的补贴，包括农资综合补贴、粮食直接补贴、农业生产资料补贴、粮种补贴。对于农民工，我们要加大培训力度，让他们能够实现更好地就业，而且要维护农民工的合法权益。农村合作医疗的补助标准由去年的200元提高到今年的240元。所有这些都会给农民带来实实在在的好处。

　　张平：要继续完善对城镇居民和职工的社会保障制度，提高最低工资标准，建立工资正常增长机制，各项社会保障也要进一步完善。今年城镇新增就业目标仍然是要实现900万人以上，尽管我们经济增长速度预期目标调低了0.5个百分点，但仍然要千方百计地扩大就业。

　　张平：在教育、卫生、文化这样一些关系群众切身利益的方面，要继续加大投入力度，特别是对于贫困地区、边疆和少数民族地区要加大投入力度。我们还有一项非常重要的工作，就是保障性住房建设。我们要保证今年能够基本建成500万套以上，新开工700万套以上，让城镇困难群体能够住有所居。所有这些都会在改善和保障民生方面取得实际成效，让人民生活水平得到进一步提高。

　　香港卫视记者：我们发现在今天的《政府工作报》告中，2012年的重要任务就是着力扩大消费需求。其实本届政府在2008年时也是为了扩大内需、刺激经济投入了4万亿元，当然有了很大成效，也有一些问题。如今在国内形势，比如投资方面，在房地产业、汽车产业上都有严格的限制，国际环境对国内进出口又不是太有利，除了中央政府加大投入之外，我们在扩内需上，特别是扩大公众消费能力上有什么措施？

　　张平：扩大内需是我们必须牢牢把握的一个战略基点，也是我国社会主义现代化建设需要长期坚持的一个方针。实际上我们去年的增长主要就是靠扩大内需。我可以再介绍一组数字。去年，全社会固定资产投资增长了23.6%，社会消费品零售总额增长17.1%。内需对于经济增长的贡献率是多少呢？资本形成对经济增长的贡献率是54.2%，最终消费的贡献率是51.6%。这样加起来应该是105.8%。为什么会是105.8%呢？就是因为外需去年贡献率是负的，所以在9.2%的增幅里，投资拉动了5个百分点，消费拉动了4.7个百分点，外需是负0.5个百分点。所以中国经济发展、中国经济增长主要是靠扩大内需。

　　张平：这位记者女士提的问题，实际上在我回答前面几个问题时也涉及了一些，我再说简单一点：第一，要让老百姓有钱消费；第二，要让老百姓敢于消费；第三，要让老百姓乐于消费；第四，要让老百姓方便消费；第五，要让老百姓放心消费。

　　张平：所谓有钱消费，就是要增加居民的消费能力，提高居民的收入水平。我前面已经说到了，包括扩大就业，包括提高农产品收购价格，包括要调整最低工资标准、建立工资正常增长机制等等。就是说要增加收入，提高居民的消费能力，有钱来消费。

　　张平：第二，敢于消费。就是有了钱也敢花。应该说中国人的传统习惯就是要储蓄，要防止以后生病，要准备小孩子上学，要用于养老。要让老百姓敢于花钱，最重要的措施或者说解决问题的办法就是把社会保障制度建立起来、完善起来，让老百姓无后顾之忧，才能敢于花钱。

　　张平：第三，乐于花钱。就是要采取一些鼓励政策和措施，比如鼓励大家去购买一些节能产品，我们给予一些税收减免或补贴，节材、节水、环保的产品也要鼓励。例如买新能源汽车，你买一辆汽车国家补贴你一部分钱，就是让老百姓乐于消费。

　　张平：第四，方便消费。就是改善消费的环境，改善消费的条件。包括改善流通的一些基础设施，比如城市的销售网络、农村的销售网络、通信宽带的建设、交通设施的建设等等。包括发展一些新型的消费业态，比如电子购物等等。就是要让消费非常的方便，改善消费的环境。

　　张平：最后，放心消费。就是要加强对市场监管、防止市场欺诈行为、防止假冒伪劣产品等等，就是让老百姓放心消费。所以，通过采取这样一系列措施，千方百计地扩大内需特别是消费需求。当然，总理在上午的报告中也谈到了，在优化结构的基础上要保持投资的合理增长。扩大内需始终是我们发展经济的立足点，是我们的一项长期方针。

　　张平：当然，对于外需，我们也不能掉以轻心，不能放弃，我们还要继续扩大对外开放，转变外贸发展方式，开拓新兴市场，使得我们的对外经济合作、我们的外需还能够保持持续发展。内需和外需也是相辅相成的，不能够偏废，这样才能使我们的经济保持长期平稳较快增长。谢谢。

　　经济日报记者：今天上午温家宝总理在政府工作报告中提出，今年要继续实施积极的财政政策。请问张平主任，今年中央预算内投资是如何安排的？投资的重点方向有哪些？另外民生很重要，在预算内投资这块，对民生方面有哪些具体安排？

　　张平：实际上刚才我已经部分回答了你的问题，我们立足于扩大内需，首先是扩大消费需求，但同时也要保持投资的合理增长。

　　张平：今年中央预算内投资规模是4026亿人民币，比去年增加了200亿。安排的重点和方向是：第一，保障性安居工程。如果我没有记错的话，应该是690亿。第二，“三农”建设，包括水利、农业农村的民生工程和设施建设等，这个应该是1400亿多一点。第三，教育卫生等社会事业，大体上是480多亿。第四，节能环保、环境保护与生态建设，大体上也是480多亿。第五，交通能源等重大基础设施建设，包括西部地区的一些重要基础设施，我们安排了240多亿。第六，自主创新、结构调整和技术改造等，包括战略性新兴产业发展，大体安排了290多亿。这就是今年中央预算内投资安排的主要方向。

　　张平：从上面这些数据可以看出，中央预算内投资安排的重点是向民生倾斜，直接为老百姓服务或者直接让老百姓受益的，大体占投资总数的三分之二左右。还有一些就是要调整经济结构、鼓励自主创新、推进技术改造，实际上是为转变经济发展方式服务的。当然，对西部地区，特别是对西藏、新疆和四省藏区，以及贫困地区、少数民族地区、边远地区等，我们也都做了一些重点支持，改善当地老百姓的生产生活条件。这样一个安排，符合党中央、国务院提出的经济发展方针，符合要把更多财力投向民生工程的大方向。谢谢。

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