7.5%

　　今年GDP预期增速低于8%是8年来首次

　　4%

　　CPI要控制在4%左右 教育投入首次占GDP的4%

　　PM2.5

　　首次写进报告绝不靠牺牲人民健康换发展

　　8

　　全面推开尿毒症、儿童白血病等8类大病保障

　　第十一届全国人民代表大会第五次会议，昨日上午开幕。

　　会议由大会主席团常务主席、执行主席吴邦国主持。

　　胡锦涛、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等和大会主席团成员在主席台就座。

　　国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。政府工作报告共分三部分：一、2011年工作回顾；二、2012年工作总体部署；三、2012年主要任务。

　　报告进行了113分钟，共响起26次掌声，最热烈的掌声时长28秒。

　　从“PM2.5、校车、阶梯电价、预算决算公开、带薪休假、土地确权”到“留守儿童、营养改善计划、社会保障卡”这些首次写入政府工作报告的新词，无不反映出本届政府对民生的关注。

　　回首2011

　　房地产调控效果正在显现

　　温家宝在政府工作报告中提出，2011年巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。

　　政府性债务水平

　　可控安全

　　温家宝在报告中指出，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从去年8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。

　　我们坚定不移地加强房地产市场调控。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。我们对地方政府性债务进行全面审计，摸清了地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。目前，我国政府性债务水平可控、安全。

　　总的来看，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。

　　全民医保体系初步形成

　　建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。

　　13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖。基层医疗卫生服务体系基本建成。

　　2147个县(市、区)实施城镇居民社会养老保险试点。2343个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，覆盖面扩大到60%以上。

　　全国城镇化率超50%

　　中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平。城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。

　　完善公共财政体系特别是预算管理制度，把预算外资金全部纳入预算管理，扩大国有资本经营预算实施范围，推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。

　　农村人均纯收入增速

　　1985年以来最高

　　着力提高低收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；连续第7年提高企业退休人员基本养老金；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。

　　节能减排、物价调控

　　目标没有完成

　　我们也清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，宏观调控面临更加复杂的局面。

　　政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟须加强。

　　展望2012

　　促经济发展排首位

　　2012年九大主要任务

　　促进经济平稳较快发展

　　保持物价总水平基本稳定

　　促进农业稳定发展和农民持续增收

　　加快转变经济发展方式

　　深入实施科教兴国战略和人才强国战略

　　切实保障和改善民生

　　促进文化大发展大繁荣

　　深入推进重点领域改革

　　努力提高对外开放的质量和水平

　　温家宝指出，今年是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。

　　必须坚持把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。

　　稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服国内外各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。

　　控物价，就是要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。

　　调结构，就是要有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。

　　惠民生，就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。

　　抓改革，就是要以更大的决心和勇气推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。以开放促改革、促发展、促创新。

　　促和谐，就是要正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。

　　本报特派北京记者刘兢周艳涛