去年8月，在北京东坝实验学校就读的打工子弟（资料图片）。本报记者朱嘉磊摄

　　政府工作报告之教育

　　今年目标

　　中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。

　　去年成就

　　扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。

　　——摘自《政府工作报告》

　　本报记者周逸梅 王硕 赵鹏 李秋萌

　　□报告解读

　　19年的承诺终有望实现

　　1993年，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出，财政性教育经费占国内生产总值的比例，在20世纪末要达到4%。但由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标未能如期实现。2010年才达到3.66%。

　　去年5月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》再次明确提出，要逐步提高财政性教育经费占国内生产总值的比例，到2012年达到4%。

　　这次又首次写进政府工作报告，这意味着4%目标自1993年提出以来有望首次实现这一承诺。

　　国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。

　　达到4%虽然有重要意义，但中国教育科学研究院研究员储朝晖博士认为，4%在国际上来说还是一个偏低的标准。目前，中央政府已经开始加大对教育的投入，但要确保教育经费4%的实现，还需要督促地方政府落实。

　　教育部表示，将推动制定职业学校生均财政拨款标准，提高高校生均拨款水平。国家教育体制改革领导小组办公室成立落实4%工作办公室。加快教育经费监管事务中心建设。

　　农村布局存在调整过度

　　北京师范大学教育学部教授袁桂林表示，在他的研究中发现，目前在农村存在布局调整过度的现象。农村学校减少的速度比学生减少的速度要快一倍。根据义务教育法，从就近入学的原则出发，学校的服务半径为3公里，但是现在甚至出现10公里、25公里的上学距离。过去，贫困是阻碍义务教育普及的一个重要原因，而如今阻碍此的主要原因是厌学、学困和上学远。

　　储朝晖表示，学校辐射的范围应该是在2.5公里，超过这个距离就应考虑是设立学校好还是开设校车好。从长远来看，学校应该是适度的规模。储朝晖从自己多年调研的经验来看，幼儿园每个年级设立3个平行班，小学设立5个平行班，中学不超过8个平行班是比较合适的。目前，出现很多超大规模学校，无法保证很好的教学管理和质量。

　　幼儿教育是最薄弱学段

　　储朝晖解释，目前教育的薄弱环节，从地域来分，主要是西部和农村地区。从领域来分，薄弱的是教师素质水平的提高和教师待遇问题，特别是农村教师问题，正是由于农村教师生活问题不落实，导致城乡教育水平差距太大，从而引发了择校、校车等一系列问题。而从学段来说，目前幼儿教育属于薄弱环节，“我们曾经计算过，幼儿教育经费应该占教育经费的9%，而很长时间以来，我国的比例只有1.2%-1.3%，差距太大。”

　　对此，教育部将制定实施《教育扶贫工程实施方案》。积极改善农村和贫困地区办学条件，继续实施中西部地区农村学前教育推进工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划。探索建立农村教师特殊津贴制度。

　　□经费安排

　　增经费优先解决不公平

　　昨天，教育部部长袁贵仁表示，教育经费支出所占GDP的比例提高到4%，新增的经费要优先投入给教育领域的薄弱环节，解决地区差距、校际差距和人群不同的问题，以实现相对公平。

　　袁贵仁表示4%首先包括一部分常规经费，其次是一部分新增经费。对于这部分新增经费，袁贵仁重点解释，一部分要优先投入给教育领域的薄弱环节，解决地区差距、校际差距和人群不同的问题，以实现相对公平。另外一部分是要重点用于给予教师队伍人才的奖励性支出。

　　昨天，在全国政协教育界的小组讨论会上，多名委员表示，各地政府是否能按此比例进行教育经费的支出及此教育经费是否能“花在点上”还需关注，或可通过公示情况透明化使用。“北京、上海、广东、浙江能够实现，但四川、甘肃、宁夏、新疆、西藏、贵州、青海等财政经费紧张的地方能实现么？”南科大朱清时坦言了自己的担忧。

　　全国政协委员、复旦大学教授葛剑雄表示，如何能保证地方落实是关键，而且这项经费内部运作怎么计算非常复杂。

　　中职教育应予重点投放

　　全国政协委员、甘肃省副省长郝远昨天表示，中等职业教育是我国教育领域最薄弱的环节，增加经费应重点投放给中职教育。

　　郝远说，截至去年，义务教育取得了很大成绩，但是还没有完全解决义务教育后的出口问题。如果不抓紧发展免费的中等职业教育，学生初中毕业后只能上高中，然后考大学，考不上大学的高中毕业生也不愿意转入中等职业教育。郝远认为，要解决这一问题，就要对中等职业教育实施倾斜政策，大力实施免费中等职业教育。现在上中等职业教育的主要是农村孩子和城市贫困家庭，免费实际上是对弱势群体的关爱。

　　甘肃省2008年在全国率先实行中职教育的补助政策，每个学生每年补贴500元钱。加上在学校建设、设备购置等方面，每年中职教育投入达到60亿元，但还是入不敷出。“由于甘肃省经济欠发达，在这方面心有余而力不足，希望国家在这方面加大转移支付。”郝远说。

　　□北京落点

　　北京今年投入将增14%

　　北京教育经费投入逐渐增加。此前北京市副市长洪峰透露，去年地方财政教育经费投入达到514.46亿元，今年，计划投入585.57亿元，增长幅度达到14%。

　　洪峰介绍，增长的教育经费主要来自于土地出让收益和地方教育附加费的征收。从今年1月1日起，开始征收地方教育附加费，预计征收金额达到46亿元。教育经费增加后，将重点打造四大行动计划：学前教育三年行动计划、中小学建设三年行动计划、市属高校三年行动计划及职业教育创新发展五年行动计划。