本报解读政府工作报告引入美国国情咨文做参照两国都注重经济但侧重点各不相同

　　中国要稳下来美国想涨上去

　　昨天上午，国务院总理温家宝作了2012年政府工作报告。平实、稳重的报告中大有亮点，报告从经济增长、民生保障、民企发展等多个方面勾勒了中国经济的新走向，民生、改革被频繁提及。

　　类似于我国的政府工作报告，多国政府均有每年发布"国情咨文"或"施政演说"的惯例，阐述国情以及将要采取的各项政策。本报将从世界的角度，引入2012年美、俄的"国情咨文"和日、韩的"施政演说"为参照样本，深入解读中国的政府工作报告。今天刊出第一期中美对比篇。

　　在温总理所作的2012年政府工作报告中，八年来首降的经济增速成为首要亮点，预示着中国经济要走"稳下来"的高质量道路，而与我国不同的是，美国总统奥巴马在今年的国情咨文中44次高喊"就业"，就是要复苏金融危机后的美国经济，打出"涨上去"的经济牌。

　　专家支持

　　中国专家：中国国际问题研究所国际问题专家 杨成绪中国社科院美国问题专家 陶文钊

　　对外经济贸易大学国际经济研究院国际投资研究室主任 冯鹏程中国军控与裁军协会研究部主任 藤建群

　　清华大学中美关系研究中心高级研究员 周世俭

　　人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员 张丽宾

　　美国专家：

　　"金砖四国之父"、高盛集团资产管理公司主席 吉姆·奥尼尔

　　美国国际战略研究中心专家 乔恩·沃特曼

　　关键词·经济

　　★关键词频率 中国：99次美国：14次

　　中国追质量美国避"老路"

　　此前几年，中国经济预期增长目标一直都是"保八"。今年，温家宝在政府工作报告中提出，2012年国内生产总值增长7.5%，八年来首次低于8%，引发中外媒体的热议。美国《华尔街日报》评论道，中国发出强有力的信号，更多地专注于未来经济增长的质量而非速度。

　　相比之下，一场金融危机直接击退了美国经济的繁荣势头，尽管美国经济目前已经有复苏的迹象，但不明朗的前景依旧是奥巴马政府的心病。在国情咨文中，奥巴马将美国经济的颓势归为之前一系列"不对"和"不负责任的"做法，并称这使美国的经济陷入危机。因此他指出，"美国绝不能再走回头路，听任外包、坏账和虚假的金融利润削弱我国经济。"

　　危机的爆发相对提升了新兴经济体的实力。难怪奥巴马也在国情咨文中强调，当前世界已经发生了深刻变革，中国、印度等国家能够在这个新的世界进行竞争。美国要想赢得未来，就不能停滞不前。

　　原音重现

　　温家宝："国内生产总值增长目标略为调低，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。"

　　奥巴马："无论本届国会是否参与，我都会采取行动促进经济增长。"

　　★专家解析

　　此次中国政府将经济增长速度调到8%以下，并不令人意外，更多地体现了政府引导经济发展方向，更注重经济增长质量。

　　调整经济结构是中国多年来一直的政策，而此过程都会经历经济增速放缓的"阵痛"。不过，经济增速放缓0.5%，质量有所提高的话，不会对经济或社会造成多大影响。这也是各国经济发展需要经历的一个必然过程。

　　目前，美国经济有所起色，但复苏势头脆弱，失业率和财政赤字率居高不下，治理经济方面糟糕的成绩单成为奥巴马竞选连任的最大障碍。因此，尽快促进经济发展是奥巴马国情咨文的主轴。在

　　一个多小时的演说中，谈论经济问题占了

　　2/3以上的篇幅。

　　奥巴马国情咨文的"第一次"

　　第一次称"美国是太平洋国家"，强调将亚太地区置于最优先地位的战略；

　　第一次五次提到中国，均与经济有关，显示出更加强硬的对华姿态；

　　第一次要求美国年薪超百万美元的富翁承担30%的税率。

　　温家宝政府工作报告的"第一次"

　　第一次提及PM2.5，称今年在京津冀等区域开展PM2.5等项目监测；

　　第一次提到关于鼓励引导民间投资的"新36条"，并称出台具有可操作性的实施细则；

　　第一次提到校车安全，要加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。

　　关键词·就业

　　★关键词频率 中国：26次美国：44次

　　就业压力大中美重饭碗

　　温总理在报告中指出，在今年很大的就业压力下，我国要继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业等，创造更多就业岗位，也鼓励以创业带动就业。

　　而在美国，奥巴马上任前的6个月中，美国就失去了近400万个就业岗位。在其政策全面落实之前，美国又失去了400万个就业岗位，就业自然成了美国今年国情咨文中的高频词，提到的次数是去年的两倍。奥巴马打算做的就是，把所有流失到海外的工作找回来，依靠的就是制造业。

　　原音重现

　　温家宝："千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。"

　　奥巴马："现在应当停止奖励将工作迁到海外的企业，而应当开始奖励在美国国内创造就业岗位的企业。把这些税法改革方案交给我，我会立刻签署。"

　　★专家解析

　　我国的就业问题和美国是非常不一样的。我国每年有600万大学毕业生，还有许多农民工和城镇就业困难人员，重点是解决这类人群的工作岗位。

　　而美国现在要支持制造业来增加就业岗位，但要解决这个问题也不容易。麻省理工等高校毕业的人才大多都搞金融创新，在华尔街工作的年薪是几十万，要让这些人转向年薪只有十几万的制造业也是有难度的。

　　关键词·住房

　　★关键词频率 中国：11次美国：3次

　　中国亮调控决心美国出手救市

　　作为今年影响中国经济的最大不确定性之一的房地产调控，尽管政府工作报告中着墨并不多，但促进房价合理回归的表述，仍显示今年房地产调控方向不会动摇。

　　而美国国情咨文则称，数百万无辜的美国人受到房价下跌的冲击。虽然政府无法单独解决这一问题，但不应让房主等到房地产市场跌入谷底才可获得救助。

　　原音重现

　　温家宝："严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。"

　　奥巴马："我将向本届国会提交一项方案，为每位负责任的房主提供机会，通过有史以来最低的利息进行重新贷款，使他们可在房贷上每年节省3000美元。"

　　★专家解析

　　中国政府这次亮出了调整房价的决心。此外，政府还着手增建保障性住房和廉租房。这两种手段对于解决房产问题，防止发生美国那样的经济危机是非常有效的。

　　而美国现在的情况和中国正好相反。中国是在打压房市，而美国则是在救市。房地产是美国的支柱产业，也是美国现在面临的三大难点之一。挽救房市才能提振经济，不解决这个问题，经济复苏免谈。奥巴马采取的政策，是为了让那些还不起房款的人重新贷款，以免

　　被扫地出门。

　　关键词·收入分配

　　★关键词频率 中国：9次美国：7次

　　中国促进公平美向富人"宣战"

　　收入分配改革事关基本民生，是公众密切关注和期待的，而温总理在报告中就提到，要扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。除了深化收入分配制度改革，还要加大对高收入者的税收调节力度。

　　奥巴马也发出了类似的声音："如果你年收入超过100万美元，你的税率就不应低于30%，并且不应享有纳税补贴和减免。"奥巴马在国情咨文中的这一番话，将自己定位为中产阶级的"代言人"，向富人"开战"。

　　原音重现

　　温家宝：“深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”

　　奥巴马：“如果你的收入不到25万美元一年，98%的家庭都是这样，那么你们的税率就不应增加。你们面对着价格上涨而工资不动的艰难，你们是需要得到减税的人。”

　　★专家解析

　　在我国的十二五规划中，首要任务就是要“藏富于民”，而不是“藏富于政府”，增加居民收入在国民收入分配中的比例，提倡经济增长的本来面目，让老百姓分享经济增长。

　　此前，为了激励生产，我国非劳动所得的比例过大，尤其是资本收入、土地收入、企业家收入过高，而以劳动为主的所得工资分配却比较低。把这个政策加入到政府工作报告中，说明政府已经意识到这个问题，将增加劳动报酬的比重。

　　奥巴马在国情咨文中直接向富豪“宣战”，在国内外引发好评。不过有人质疑此举只是做戏，但他摆出的姿态，反映他拒绝向商界妥协。

　　关注民生温家宝70次提改革聚焦国防 奥巴马开篇结尾讲故事

　　中国务实改革美国困境论道

　　一个务实，从开篇到最后“改革”出现了70次；一个煽情，首尾两次提到由军人缔造的美国精神。

　　在中美两国政府工作报告当中，温家宝总理延续以往对民生问题的关注，并强调“改革”，彰显了我国政府执政为民的一贯精神。而奥巴马拿“英雄”说事，无疑是在用“美国精神”来掩饰目前的经济窘境，拉回久违的信心。

　　关键词·教育

　　★关键词频率 中国：33次美国：9次

　　中国重整体投入美国怜个人前途

　　温总理在本次政府工作报告中仍坚持优先发展教育，并特别提到，中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。

　　而奥巴马更关注那些“不是美国公民”学生未来的地位。奥巴马称，许多人小时候就被带到美国，却每天面临被遣返的威胁。

　　他认为，长盛不衰的经济要求政府激发每个人的聪明才智和创造力。这意味着应当支持每一个愿意工作的人，每一个敢于承担风险的人，每一个有志成为下一个史蒂夫·乔布斯的实业家。

　　原音重现

　　温家宝：深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。

　　奥巴马：让我们至少同意停止遣返那些有责任感的年轻人。如果有这样一项法案，让他们有机会通过奋斗取得公民身份，我将立刻签署。

　　★专家解析

　　教育投入我们还有很大空间

　　要发展教育，没有钱一切等于零。中国要想赶超美国，不可能靠劳动密集型产业，要依靠教育和科研，提高国民素质，培养高水平创新人才。

　　从现有的国情出发，今年教育经费支出占GDP的4%，已属不易。然而纵观全球，世界平均教育投入是7%，发达国家则更多，占到9%，从这个层面上看，我们还有很长的路要走。

　　其次是解决教育不合理、不公平问题。我国的教育资源集中在沿海城市，而中西部师资水平跟不上，报告提及要促进义务教育均衡发展，向贫困地区倾斜。

　　美国现在面临的问题是教师资源不均衡和大学生学费债务的问题。美国的解决办法是灵活性教学，教师互换，用奖励的方法留住优秀教师。另外，实行一些稳定学生贷款利息，以及减税优惠等政策。

　　关键词·外交

　　★关键词频率 中国：14次美国：2次

　　中国强调“和”美国还称“霸”

　　说到外交，温总理的报告中提到要睦邻友好，加强与各大国的战略对话，参与全球治理，奉行独立自主的和平外交政策外，要同世界各国一道为促进世界经济增长、维护和平稳定作出更大贡献。

　　奥巴马在外交方面主要谈伊拉克、阿富汗和伊朗。尽管战争消退，奥巴马在国情咨文中却一再强调美国的领导地位，并称“美国回来了”，无论是从建立保障核材料安全联盟，领导消除饥饿和疾病的使命，还是对敌人的打击和作为道义典范的持久力量。

　　原音重现

　　温家宝：我们将积极参与多边事务和全球治理，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

　　奥巴马：美国领导地位的重振在全球各地都有所体现。我们在欧洲和亚洲历史最悠久的同盟比以往任何时候都更强大。我们与美洲的关系更加深厚。

　　★专家解析

　　表面关注亚太实则意在中国

　　我们更看重的是对外贸易的“走出去”。从报告中可以看出，今年的工作重点是坚持对外开放、参加全球经济治理和区域合作，以及加强和各国的合作关系上面。

　　奥巴马的演讲全是关于学习美军的重要性。这位民主党总统将自己包裹在这一旗帜内，试图树立军队合作的形象。

　　此外，美国国情咨文显示，今后要将重点转移到亚太地区，加强盟国关系，包括新提出来的缅甸问题，包括参与到南海问题。

　　虽然文中没有提到“中国”字眼，但都是在中国周边有所动静，可以看出美国的意图，将目标对准了中国这个最大的“假想敌”。但是，中美两国在经济上相互依存，想要通过这种途径反对中国也不能解决问题。

　　注：表中星号数字为中国领先项目

　　政府工作成绩单单位(亿美元)2010年中国2011年中国2010年美国 2011年美国

　　GDP  60483.7　74797.4　146241.8　133134

　　GDP增速 9.9% ★9.2% 3.3% 1.7%

　　财政赤字 1370 ★1427　13000 11000

　　失业率 4.1% ★4.1% 10.5% 8.8%

　　CPI 3.3% 5.4% 1.5% 3.0%

　　国防预算 914 953.3 7250 6710

　　对比·亮点

　　中国播种改革美国宣扬精神

　　“价格改革”、“分配制度改革”、“政府改革”……如果要对比在温总理政府报告中词汇的出现频率，没有哪个词能热得过“改革”。

　　温家宝称，这是本届政府任期的最后一年，不过他仍要“交出一份人民满意的答卷”，而其所作的30多页政府工作报告中，改革一词接连出现了多达70次，从“改革”到“深入改革”，涉及民生、政治等方方面面。

　　不同于温家宝的反复强调，奥巴马则最爱讲故事。开篇，奥巴马就讲起美国军人“一代英雄”的辉煌，并称，“本·拉登不再对美国构成威胁，这是20年来的第一次”，顿时响起一片掌声。

　　奥巴马同样也以这样的“骄傲”为报告收尾。他讲道，“我保存的最令人自豪的物品之一，是海豹突击队在执行捉拿本·拉登使命时携带的一面旗帜，上面有每一位勇士的姓名。”他把这些归结为“美国精神”。

　　原音重现

　　温家宝：必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。

　　奥巴马：我们今晚聚集在此，深知这一代的英雄使得美国更安全，在全世界更受尊敬。现在不再有美国人在伊拉克作战，这是9年来的第一次。本·拉登不再对美国构成威胁，这是20年来的第一次。

　　★专家解析

　　奥巴马唱英雄赞歌只因现实太尴尬

　　温总理的报告涉及方方面面，关键词可以说就是民生和改革。我国30年来一直都倡导改革，如今改革已经是从“浅水区”走向“深水区”。而温家宝的报告也可以视为就妥善解决“民生”困难的又一次发言。

　　不过，自金融危机以来，一蹶不振的经济一直是美国的心病，用奥巴马的话说，“去年对美国经济的信心打击最大的是来自华盛顿关于美国能否弥补开支的讨论以及民众和华尔街之间的信任危机。因此，他必须重新树立这些价值观，在大选年躲开这些解决不了的尴尬。

　　美国国情咨文 中国政府工作报告发表时间2012年1月24日 2012年3月5日用时 约1小时 约2小时

　　字数 7590个单词 18150字

　　关键词·国防

　　★关键词频率 中国：8次美国：4次

　　中国强调装备美国奖励英雄

　　温家宝在报告中称，如今巩固的国防和强大的军队，要不断提高信息化条件下局部战争能力。

　　奥巴马在国情咨文开篇这样讲述，“我们深知这一代的英雄使得美国更安全，在全世界更受尊敬。”因此，除了赞歌，奥巴马打算给予“出征英雄”照顾和福利，为聘用退役军人的公司提供新的税务抵免以及为退役军人及其家人提供工作。

　　原音重现

　　温家宝：要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设。

　　奥巴马：随着美国军人班师回国，我们必须为他们服务，就像他们为我们服务一样。这包括给予他们应得的照顾和福利。

　　★专家解析

　　奥巴马关注英雄是在转嫁危机

　　从今年的报告中可以看出，不论是作战方针，还是武器装备，中国在军事上坚持自主防御的战略没有变化。

　　而美国，奥巴马政府现在陷入了一个周期性的怪圈。一方面雄心勃勃在全球制定一系列军力部署和进攻计划，另一方面还要大幅削减军费、降低投入，来贴补政府的正常运转。

　　另外，美国政府也知道自己已经捉襟见肘，需要开源节流，奥巴马的政策其实是减少政府负担，把这部分开支转移到企业。

　　A05、A06版文/记者王进雨陶韵西实习生高小娟