全国人大去年通过法律14件今年将推进社会领域立法记者统计31省份立法计划——

　　食品和突发地方立法最热门

　　昨天下午，吴邦国委员长向十一届全国人大五次会议作全国人大常委会工作报告时说，过去一年，全国人大常委会共审议24件法律、法律解释和有关法律问题的决定草案，通过14件，决定提请本次大会审议4件。

　　今年将进一步推进社会领域立法，继续审议精神卫生法、出境入境管理法、军人保险法草案和民事诉讼法修正案草案，修改老年人权益保障法、劳动合同法，推动加强和创新社会管理。

　　记者发现，在今年的地方两会上，各省级人大的工作报告暗中契合全国人大进一步推进社会领域立法的精神。

　　《法制晚报》通过对各省级人大报告统计发现，社会领域类立法占立法总数263件中的118件，将近一半。

　　而30多年来占绝对主导地位的经济领域立法只有32件，只占总数的一成。

　　这意味着随着我国法律体系的形成，人大的立法开始从宏观领域的经济立法向和老百姓息息相关的社会领域立法转变。

　　立法·亮点

　　反恐防疫七省立法应对突发

　　在各地的立法计划中，应对突发事件成为一个重要方面，陕西、山东、安徽等7省份都将其作为一个重要内容列入立法规划。

　　其实，早在2004年，北京市就开始着手为应对突发事件立法，并制定了《北京市突发公共事件总体应急预案》。预案将突发公共事件划分为4大类13分类34种。其中公共卫生事件类包括鼠疫、炭疽、霍乱、SARS、流感等，此外，对公共场所滋事事件、重特大刑事案件、重大恐怖事件和刑事案件等也都制定了相应应急预案。

　　陕西省人大在2012年两会中提出“2012主要工作设想”：加强地方立法工作。常委会拟审议制定突发事件应对条例等10项地方性法规。

　　食品安全成多省立法热词

　　“瘦肉精”、“三聚氰胺奶粉”、地沟油、口水辣椒……公共卫生事件的出现，把食品安全推到了舆论的风口浪尖。记者注意到，在各省份有关社会领域立法的论述中，有7个省份提出要为食品安全立法。

　　针对近年来食品安全领域存在的问题，江西省人大常委会突出“关注健康餐桌”和“安全生产、放心消费”两个主题，严厉查处打击食品安全领域的违法行为。

　　此外，义务教育、价格立法也在多个省份的人大报告中被提及。

　　立法·说法保障人权立法更注重民生

　　在我国过去的改革发展实践中，经济与社会发展“一条腿长、一条腿短”的失衡现象不仅在现实的社会格局中普遍存在着，而且在立法领域也同样存在。

　　以往，在我国法律体系的发展中，经济建设方面的立法占据主导的地位，占据了国家立法的近一半。

　　中国宪法学研究会会长、中国人民大学法学院院长韩大元认为，要继续强化宪法在法律体系中的基础地位，就要发挥宪法的协调功能，使得原来单纯以经济立法为主转向政治立法、经济立法与文化立法、社会立法并重的格局。

　　“从人权保障的角度来看，宪法必须关注权利保障，关注民生，因而要加大社会领域立法的力度，改变我国以前偏重经济立法的格局，使我国的法律体系在内容体系上维持平衡。”韩大元说。

　　电影产业促进法草案、航道法草案、安全生产法修订草案

　　女职工特殊劳动保护条例、无障碍环境建设条例、博物馆条例、保健食品监督管理条例、长江三峡水利枢纽安全保卫条例、缺陷汽车产品召回管理条例

　　医疗器械监督管理条例、人体器官移植条例、互联网信息服务管理办法、铁路运输安全保护条例、水路运输管理条例

　　文/记者温如军 数据统计/实习生王婷婷协助制图/冯霞汪红