房市进一步巩固调控成果

　　在政府坚定而有力的推动下，住房将逐步回归居住本质属性，老百姓的安居梦已不遥远

　　文/《瞭望》新闻周刊记者唐敏

　　在政府大力建设保障性住房，同时强力调控房地产市场的情况下，老百姓望房兴叹的局面正在改观。

　　“严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。”在政府工作报告中，温家宝总理再次强调了政府加强房地产调控的决心。

　　国家发改委主任张平在新闻发布会上，明确表示发改委将抓紧研究促进房地产业长期健康发展的长效机制，努力增加普通商品房的供给能力，特别是增加中小户型、中低价位住房的供给，坚决抓好保障性住房的建设。

　　国务院领导以及相关部门的明确表态为调控中的房地产行业指明了方向，更为住房这个关系民生的大事规划了解决路径。

　　在政府坚定而有力的推动下，住房将逐步回归居住本质属性，老百姓的安居梦已不遥远。

　　三组数据下的房地产变化

　　第一组，国家统计局发布的《2011年全国房地产开发和销售情况》显示，2011年，全国房地产开发投资61740亿元，比上年增长27.9%，增速比上年回落5.3个百分点。其中，住宅投资44308亿元，增长30.2%，占房地产开发投资的比重为71.8%。这表明，受调控影响，房地产投资增速明显回落，但是，住房投资依然强劲，并且在整个房地产投资中占据了70%以上。

　　第二组，在上述发布中，2011年全国商品房销售面积10.99亿平方米，比上年增长4.9%，增速比上年回落5.7个百分点，比1～11月回落3.6个百分点；其中，住宅销售面积增长3.9%，这表明，受限购等政策的影响，住宅销售的火爆与供不应求局面正在发生变化。

　　第三组，2011年中央大力推进保障性安居工程建设，出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策。全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。这是1998年住房制度改革以来，保障房建设的大提速。

　　进入2012年，房地产调控的影响在住房市场进一步显现，一些城市2月份的商品房预售套数环比降幅超过40%，虽然大面积的降价潮尚未到来，但是一些城市，尤其是限购城市，部分区块房价已经呈现回调趋势。

　　住房保障“以租为主”

　　对于老百姓日益增长的住房需求，“十二五”规划纲要明确安排，对城镇低收入住房困难家庭提供廉租房，实行廉租房制度；对城镇中等偏下收入住房困难家庭，提供公共租赁住房保障；对中高收入家庭，实行租赁和购买相结合的商品房制度。

　　以住房保障为核心的住房供应结构体系的变化在2011年已经显露，全国1000万套保障房的开工量创下历史之最，中央财政安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍。

　　在此基础上，2012年，全国计划新开工保障房700万套，基本建成500万套以上，成为保障房在建数量最大的一年。为实现这一规划目标，各地方在资金、土地方面都面临着很大的压力。

　　从地方两会透露出的信息来看，随着保障房建设的大力推进，配套的相关制度正在不断完善和成熟。2012年，为保障公平与可持续，在不断总结实践的基础上，对保障性住房体系进行调整和完善，一些地方明确了以公租房为主体的住房保障体系。

　　北京市住建委2月1日公布了市政府办公厅印发的《关于贯彻国务院办公厅保障性安居工程建设和管理指导意见的实施意见》，提出大力发展公共租赁住房，推动住房保障方式向“以租为主”转变。同时规定，未来将适度加强配建比例，普通商品住宅用地中配建保障性住房比例一般不低于30%。

　　上海市住房保障和房屋管理局计划，未来上海的公租房、廉租房房源将被打通，申请机制将更灵活，即符合经适房申购标准，但暂时买不起房的人，可以先租赁，等有条件后，可优先购买经适房。

　　广东省表示要加快建立以廉租房、公租房为主体的新型住房保障制度，实行实物配租与租赁补贴相结合，建立“以需定建、分类保障、轮候解决”的保障性住房建设供给制度。

　　以公租房为主的保障房大量供应，不但能减缓购房需求在短期内集中爆发，缓和快速城市化阶段住房市场的供求矛盾，而且有利于遏制房价过快上涨。

　　随着近几年开工建设的保障房陆续竣工，2012年将有500万套保障房基本建成，保障房的质量和分配、运营、管理等任务已提上工作日程。

　　李克强副总理在2月6日的保障性住房公平分配工作座谈会上再次强调，要把确保公平分配放在更重要的位置，确保公平分配是关系保障性安居工程成败及可持续发展的“生命线”。

　　如何实现公平分配、有序管理、合理退出等问题，成为弥补保障性住房数量短板之外，保障性住房体系的另一个关键。

　　顶层设计日渐明朗

　　中央及有关部门一再强调，今后继续坚持房地产业宏观调控的各项政策不动摇，促进房地产业长期健康稳定发展。张平表示，在坚持现行政策措施的基础上，发改委将研究建立房地产宏观调控的长效机制，并抓紧研究促进房地产业长期健康发展的长效机制。

　　除了增加普通商品房的供给能力，抓好保障性住房的建设外，除了金融货币政策外，除了必要的政府行政手段外，如何统筹设计好房地产税收成为这一长效机制的重要一环。

　　推进房产税改革试点不但有利于引导居民合理的住房需求，而且有利于促进进一步发挥税收的作用来调节收入分配，正基于此，财政部部长谢旭人明确表示，财政税务部门已经会同相关部门以及地方，准备在认真总结上海、重庆试点经验的基础上，进一步研究推进房产税改革的方案，适当扩大试点范围，积极稳妥地加以推进。

　　另一方面，为保障房地产业长期健康发展，相关部门也正在务实推进相关的基础工作，如住房和城乡建设部正在推进的完善房产信息系统建设，为下一步房地产的调控夯实数据基础。□