西部网讯 (特派北京记者 韦海 郭佳子 王莹)3月10日上午，陕西省委副书记、省长赵正永接受中国网络电视台、西部网、新浪网、凤凰卫视、新华社财经国家周刊、大公报、中国社会报、美国彭博新闻社、CCTV英文频道等媒体的联合采访。赵正永在回答西部网记者提出的“如何在经济欠发达地区办好教育”这一问题时说，“十二五”期间将是陕西教育发展最快的时期，政府将对幼儿教育、义务教育、职业教育、高等教育 、民办教育等进行全面支持。

　　“到陕西农村，最漂亮的房子是学校”

　　【西部网】陕西是教育资源大省，教育投入成为政府最大的公共财政支出，在欠发达地区办好教育、办强教育，陕西有什么经验与我们分享？

　　【赵正永】陕西的形象正在改变，不能因为我们是穷省而不加大对教育的支出，这些年我省教育优先发展的战略正在实施。从2010年开始，教育的投入支出很大，不仅仅是生均经费的提高，还有其他一些投资，学校校舍安全改造等。现在教育投入建设学校，不是过去简易的学校，过去建立一批希望小学，仅仅解决了当时的应急，有些小学基础设施需要就改造。现在建的标准高，到农村最漂亮的房子是学校。

　　去年，教育支出占整个财政支出的20%，基本上达到了国家提出的占经济总量4%的投入，地方按照财力的增长量和财力所占的份额计算。包括幼儿教育、义务教育、职业教育、高等教育 、民办教育都是在政府投资支持。今年开始，每年拿3个亿支持民办教育的发展，民办教育实行了分类管理，公益性的民办教育，就应该享受公办学校一样的政策和待遇，对学校进行分类管理，采取不同措施支持，包括国家在陕高等院校，十二五期间都有3到4亿投资支持比例。

　　“十二五”期间是陕西教育发展最快的时期。学校学科要调整，消除学科雷同现象，恢复高校特色。另外，要保证招收陕西学生的比例，高校这么多，陕西学生进入高校仍然录取分数高，造成当地学生得不到政府财政付出的优惠，今年要改变这个状况。

　　【西部网】陕西是文化大省，说陕西是文化大省时我们底气很足，但是说陕西是文化强省时就会显得底气不足。我想问一下省长，让陕西文化真正走出去，让陕西成为陕西强省，政府有什么高招？

　　【赵正永】文化大省建文化强省，从这几年发展轨迹可以看出，公共文化服务投入和实施在逐步完善，文化产业以每年30%的速度在增长，占到了经济总量的3%。文化产业基地为众多文化企业提供了重要的发展平台，比如西安曲江，一年可以聚集1000多家小型文化企业。让文化大省成为文化强省，我们充满信心，省内提出文化强省八大工程，都是有具体内容，有具体项目支撑。相信到“十二五”末的时候，文化产业发展一定会看到突飞猛进的变化。

　　“我们可以利用自身优势迈着大步”

　　【中国网络电视台】“十一五”期间陕西经济保持较快发展态势，生产总值比上年增长13.9%，GDP总量居全国第17位，2012年又提出了GDP增长13%左右的目标。而且，您今年在陕西省政府工作报告中提到了“拐弯超车”这一理念，请问其中包含经济民生发展的哪些要求？

　　【赵正永】提出“拐弯超车”的概念，主要基于现实状况，西部发展中要承担双重责任和压力。一方面和东部一样，要解决发展中出现的问题，如环境问题和结构问题等；一方面西部发展起步比较晚，起点低，在基础设施等各个方面都要加快发展。面临这样的双重压力，当正处于转变经济发展方式当口，是加快发展的好机遇。完全可以发挥好自身优势，步子迈得更大，但是一定要把握好方向、速度和平衡三者之间关系。

　　“拐弯超车”的同时贯彻落实好科学发展观的要求，更好地把经济协调发展的总体要求和发展的速度、质量结合起来，目前这是我省经济又好又快发展的重要任务。当大家还在探索、探讨、观望、摸索时，我们可以利用自身优势迈着大步。

　　【中国网络电视台】去年您提出了一个理念叫做“民生工程加减法”，2011年陕西居民人均纯收入增速赶超GDP，农村人均纯收入增幅居全国第二。请介绍一下陕西在改善民生方面的措施。

　　【赵正永】目前，陕西新增财力80%用于民生的承诺已经兑现。加大教育投入，去年全省教育投入512亿，占全省公共财政支出将近20%。陕西是教育大省，过去对教育投入不多，去年开始，将前年大学生人均4600块钱的教学经费水平提高到去年的9000块，今年又提高到了12000块。去年起，下决心解决幼儿教育，新建440多所幼儿园，每一个乡镇都要有一所政府举办幼儿园，实行学前教育一年免保教费。小学中学人均经费800至1000元，体现了教育优先发展。

　　出台26项具体政策，解决了改革开放以来各群体反映的合理诉求。比如，多年反映的乡镇工作过的农村人员、农村退伍人员，改善他们生活条件；全省70岁以上老人发放生活补贴，残疾人、孤儿发放补贴；实行农村义务教育住宿制学生每天一个鸡蛋一杯牛奶；还有养老保险、医疗保险，提前一年实现了全省城乡医疗保险全覆盖，有360多万老人每月领取养老金。医疗保险加大财政投入力度，医保改革创造了很多模式，子长、府谷等作为县级医疗模式进行推广。

　　民生改善不断推进，“十二五”期间，政府还将把新增财力的80%用于改善民生，通过持续不断地改善民生，使社会各个群体的利益可以调整到合理的水平，推进和谐社会建设。

　　“68万农民是西咸新区建设最大受益者”

　　【凤凰卫视】今年政府工作报告多次提到西部大开发，请问陕西和西咸新区在西部大开发中的起到怎样的作用？

　　【赵正永】陕西一直是西部大开发的桥头堡，胡锦涛总书记多次到陕西调研视察，一些重要指示都是在西安提出的。陕西人民更切身感受到西部大开发对西部发展的重大作用，把自己作为西部大开发的桥头堡。前十年，重点在生态和交通基础设施改善下功夫，整个陕西出现了很大变化，山川秀美、三秦大地主基调是绿的，退耕还林是西部大开发的重要任务，交通基础设施特别是公路、铁路等明显改善，国家的主要交通干道都经过陕西，新十年要在经济发展质量、经济结构调整方面发挥作用。

　　国务院批准了“关中—天水经济区”发展规划，这是西部大开发的三个区域性之一，要把它建成西部对外开放的战略高地，建成装备制造业、农业现代化一个重要生产地，建成一个彰显华夏文明的重要基地，给我们确定了一个高的总体要求。赋予推进西咸一体化加快西咸新区的建设，西咸新区新一论西部大开发，新一轮区域经济规划中总体功能区规划必须要实施的，西咸新区的建设在总体规划完成之后现在按照总体规划稳步推进建设，目前出现两句话形容，“五龙舞西咸，五城赛变化”。西咸新区按照现代田园城市思路去规划，五个组团成为整个西咸大地的五条龙，大家竞相发展。

　　【凤凰卫视】西咸新区开发涉及68万农民，如何在城市建设中保证农民的利益？

　　【赵正永】西咸新区里面68万农民是西咸新区建设最大受益者。所以，在整个规划里面考虑到了怎样使城镇化、农业现代化和农民利益保障综合来考虑，整个规划里面提出建设现代田园城市，四句话来概括就是“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”。优美小镇、都市农业就是为68万农民设计的，使他们生在城市而不离农村，生活在农村又享受着城市公共服务的环境。

　　【凤凰卫视】陕西正在进行着比三峡工程搬迁还要大的移民搬迁工程，请问目前最大的困难是什么？

　　最大的困难是资金，这样一个惠及民生的重大工程没有资金保障不成。陕南搬迁大体需要资金1100亿左右，其中建房资金660亿，500多亿元资金用于基础设施建设。建房资金的660亿元已经全部筹集齐全，群众自己拿200多亿元，各级财政拿近300亿元，还有其他一些资金整合统筹的。为了使工作有序推进，我们把600多亿资金来源专门以文件的形式对社会公布了。

　　还有500多亿资金主要用来解决基础设施的，按照一次规划，分步实施的要求来推进。这就是把各方面的基础设施资金综合起来做，建学校、建污水处理厂、医院、文化设施等。大家比较关注的是陕南搬迁，但我们还有30多万人口的陕北搬迁，主要是那些生活在不宜人居的地方和黄河土石山区。

　　“从东部到西部，也就是港澳产业来到了西部”

　　【香港大公报】今年政府工作报告中提出，将大幅提升内地对港澳投资贸易开放水平，引导外资更多投向东西部，您认为陕西在哪些领域可以扩大对港澳开放？

　　【赵正永】港澳连接世界，是我们每次招商引资都必须去的重点地区。去年，专门率我省经贸推介团到港澳区，宣传陕西近年发展，取得了很好的收获。现在是转变经济发展方式，西部可以承接东部产业转移，其中包括吸引港澳的投资到西部来，过去是这么坚持的，今后更应该加大力度，很多港澳资金资产在东部，从东部到西部，也就是港澳产业来到了西部。

　　陕西各方面敞开大门，欢迎来投资，更希望在现代服务业、新兴产业方面希望港澳的企业多来参加。陕西本身是一个重型结构的社会，主要是能源化工，特别需要现代服务业和第三产业，在这些方面港澳游有很多有优势。尤其是陕西所处的位置，更适合发展物流，这方面作为重点来推介。

　　【香港大公报】我们在《求是》上看到您的文章《创新行政管理服务改善民生》，在我们看来这是陕西民生改革的重要信号，您怎么看待？

　　【赵正永】这是按照科学发展要求推进政府转型的自己总结。我们的政府怎样成为公共服务型政府，现在随着中央政府的率先垂范，作为地方政府改革的趋势、转型的要求越来越清晰，越来越具体。过去涉及到民生很多事情政府都不管，现在都要变成政府来管、由政府来保障，这就是很大的转变。

　　过去孩子是一个学区一个学区的上学，现在出现了校车，校车本身是政府保障的重要的方面，提供的一个重要公共服务产品。随着政府改革，公共服务内容越来越宽，在国家改革之初，曾经提出过政府要干什么。当时有四大职能：市场监管，社会管理，公共服务，经济调节。现在特别强调公共服务、社会管理职能，力所能及做出尝试，把民生摆在重要地位，把民生作为政府重要考量，通过行政管理体制改革，努力建设成为公共服务型政府。

　　“金融一定会在西部活跃起来”

　　【新华社财政国家周刊】在陕西的产业结构当中，能源化工产业的比重占到了一半，同时陕西还大力发展新能源、飞机制造等方面新兴产业。但是我发现陕西和西安在发展金融产业中不够努力，比如浐灞金融聚集区，将如何凸显金融资源要素资源和科技资源聚集？

　　【赵正永】陕西的经济结构特征是“能源资源+加装备制造+科技企业”，也是我们优势。陕北的能源综合利用和保护进入新阶段，对经济的推动和拉动作用非常明显，形成了现在经济结构在其他各类产业都在总量增加的前提下，能源重化工所占比重越来越突出。航空航天、电子信息都是我省固有的产业，而且都是优势产业，飞机制造也是我国一个重要基地。只是我们这些年能源化工发展太快，使人感觉它的速度超过装备制造业。

　　金融是我省高度重视和发展的重要方面，整个经济发展要有金融来保障支撑，这几年结合我省实际做了一些探索，组建了自己的银行——长安银行，大力发展村镇银行和小额贷款公司，在贫困地区建立互助合作社，帮助群众生产生活改善。尤其整个西北地区，西安是区域性金融中心，将浐灞规划成金融商务区，吸引了国家一些商业银行和地方银行，包括一些资金投资机构到浐灞，进展顺利，但目前还没有完全形成规模，等到几年之后，相信会形成态势和规模。

　　西部的特点主要是金融产品的比较缺乏，金融人才比较缺乏，这两个缺乏使我们经济发展受到一定影响，和东部相比有差距。我们一方面是吸引人才，另一方面，创新各类金融服务产品，如吸引基金和投资机构、产权交易等等，来加大工作氛围。相信随着陕西发展，金融一定会在西部活跃起来。

　　金融和科技分不开，科技型中小企业特别需要金融来支撑。现在是包括引进的外面的金融机构和自己金融机构，都在为科技型企业加快发展助推。科技型企业只要推进一把，很有可能做强做大，最后上市。一些资金、基金看到这一点，愿意到西部投资，政府进行引导，成立多个基金如关天基金，通过对科技型企业服务，加大科技转换力度。去年一年技术交易额突破200亿元，今年还会增加。科技资源统筹焕发活力，这些交易和技术，都要在当地尽可能转化。

　　现在规划了一个中心一个基地，科技资源统筹中心今年10月建成，在中心内搭建5个平台，使各个方面的技术、装备设备都可以交易共享。另外规划了西咸新区东新城科技资源转换基地，可以就地转化。通过这些措施，推动资金与科技、技术结合，金融与中小企业结合，路子很宽，需要探索、研究领域范围很多，将会不断进行探索和研究。

　　“政府花钱买公共服务”

　　【中国社会报社】陕西3000多个社区，工作人员待遇相当于公务员，您刚提到高龄补贴的事情，投入资金率先在全国从80岁降到70岁，这些都在全国很有创新意义，您能具体谈一下吗？

　　【赵正永】社区在社会管理中地位越来越重，也是整个政府公共服务转型的重要方面，要政府直接能与群众天天见面，群众需求政府能够尽快服务和保障，这就需要把每一个社区建好完善。要让在社区工作人员感到是职业是责任，感到光荣。

　　在调查研究基础上，采取了三个措施。一个措施，每个社区要有稳定的运转机制，日常运转资金来保障，开门就要水电气，确定每个社区3万元运转保障费用，二是社区专职工作人员要保障。过去社区都是聘用人员，其他一些人员在做，把社区居民委员会自治性选举性组织和社区专职工作者分开，专职工作者就是为社区群众服务的，就是代表政府的服务功能和方面。我们根据社区大小去定的每个社区专职人员编制，确定了工资来源，不是过去靠居委会，摆个摊、出个门面收点经费来管理。群众需求越来越多，社区公共服务的内容越多。三是这些专职人员的报酬，要职业化，要终身在社区工作。设立了一个工资表，社区工作年限、群众评价考核、把完成公共服务职能结合起来，在社区工作30、40年，也能与其他岗位一样拿到3000、4000元。已经设计了报酬待遇，但还未公布，目前是测算，听取意见花了很长时间，既要合理又要体现群众对公共服务的评价考核。

　　我相信，这三个措施推出后，我们的社区一定会成为政府公共服务的前沿，成为人民群众最欢迎和最需要的自治性组织，实际上是政府花钱买公共服务。

　　高龄老人补贴，根据国家精神，老年人要受到国家的尊重，不断加大这方面工作，尤其是养老。今年开始，各市、县政府都要着手规划建设社区养老中心，提倡更多居家养老，这就要靠社区居委会。同时今年以“省长令”的形式发布对老年优待的政策，包括实行老年补贴。去年是从80岁以上开始，但是70岁以上的人居多，跟更应该和老年优待结合起来，扩大到70岁，多了140多万人，资金预算是18亿元。希望老年人安度晚年，老有所养、老有所乐、老有所学，政府应该做好。18亿元要拿，各级政府分担，随着蛋糕做大，随着改革成果越来越丰厚，社会其他成员会包括老人在内，会越来越得到党和政府的优惠。

　　【陕西广播电视台】您刚才提到了改善民生的两个80%，今年老百姓在房子、教育、医疗等方面，将会将得到哪些具体的优惠政策？在提高城乡居民收入方面，又会有有哪些具体措施？

　　【赵正永】将既定的民生措施落实好，并努力做得更好。比如加大保障性住房建设，去年建成48万套保障性住房，有20万户搬迁新居。今年要建42万套，明年后年，整个“十二五”期间要建210套保障性住房。其中公租房、廉租房占到了210万套的41%，这个是我们的重点。

　　医疗卫生体制改革今年要稳步推进，重点县级公立医院改革，把所有县级医院改成公立性医院，实行药品、医疗分开，实行药品零差价，提高门诊报销比例等。国家投入标准240元，陕西250元，个人交50元，而陕西农民只用交50元。今年我们要继续建幼儿园，去年动工建设西北妇女儿童医院、扩建肿瘤医院，在陕南、陕北建设精神病防治中心、残疾儿童康复学校，今年都列入计划内。

　　提高城乡居民收入一直是省委省政府工作重要目标。城乡居民收入低、经济外向度低、城镇化水平低，改变“三低”现象是政府的重要工作。

　　去年农民收入在全国增幅是第二，距离全国平均水平有差距，但差距开始缩小。采取措施加大农民收入增加，加快现代农业基地建设，推进农民土地流转，使农民一份土地资源变成两份工资收入来源，增加群众收入。推进增加农民收入七大工程，本身也是增加群众收入；推进农民进城落户，前年60万，去年110万农民在城镇里落户，今年把农村富裕将近600万劳动力组织到外地工作，也是为了增加收入。职工退休金的提高，政府尽最大努力，让群众收入城镇居民收入增幅达到比较高的保准。

　　“给网友写了封信，用了几个网络词汇”

　　【新浪网】北上广地区都开通了政府微博发布平台，陕西有没有计划开通微博问政？您个人有没有计划开通微博？

　　【赵正永】我们联系群众的方式有很多，人民网、西部网和我们政府网站都有这个栏目，让群众网民及时反映看法建议。前段时间我给网友专门写了封信，希望网民关注陕西，用了几个网络词汇，“围观”等。通过网络形式和群众保持联系，是政府联系群众的重要方式。省政府专门成立了机构，把群众给我的人民网留言，都要一一回复，每次留言认真调查核实回复帮助解决。从2010年下半年开始已经回复了700多条。

　　经常打开网络看看，看大家反映什么问题。有些是个案，有些是普遍性。即使个案也是切身利益的大事，就个人就家庭过来说是可能是天大的事情，不能因为是个案不能因为是一个家庭一个人就可以漠然，就可以不去重视，所以现在全省系统都有这么一个办复机构。通过反映问题可以看出来政府整体公共服务的行为，对改进政府推进政府工作有很大的帮助。

　　所以，包括微博网站作为政府来说，也是可以办的。但是我们觉得，包括我个人在内，确实没有过多精力，而要把更多精力研究解决群众反映的问题上。光是单项解决问题诉求还不够，还要有沟通和沟通思想工作，反映诉求时要有个全局观念，这个在今后要加强。

　　【微博网友】西安近几年发展很快，但其他市区相对显得逊色， 政府将如何缩小这种地区差异？

　　【赵正永】西安是特大型城市，近几年，西安的干部群众，齐心协力加快发展，确实使西安有了很大变化。相比较而言，其他城市近几年也有很大的变化，怎样进一步推进区域协调发展问题很重要，省委省政府非常重视，采取了分类指导，一事一策的办法来推进各市依据自己特色加快发展。

　　如陕北榆林，前五年提出跨越式发展，现在叫可持续发展，延安全市率先城乡统筹，宝鸡作为观天副中心城市建设，渭南作为陕西的东大门建设，西安和咸阳作为西安国际化大都市，陕南三市，作为循环经济发展的试点……每个地区每个市，都有单独的政策来推进发展，这些政策既有城市发展定位，也有城市发展的要求，更有城市发展的不同支持政策，这些城市的所有发展加在一起，省财政每年支出50亿元用来支持发展。主要用来引导产业结构调整，城市发展和公共服务设施的改善，包括延安、宝鸡、渭南在内，每年省级财政支付2—3亿元，促使城市转型加快发展。十二五以后，这些城市，在这些政策引导下，一定会加快步伐，建设适合人居，更加美丽漂亮。