全国人大代表、全国人大法律委员会副主任委员、中央纪委原副书记刘锡荣日前建议制定编制法，制止“官满为患”。

　　刘锡荣说，现在有些地方乱设机构、乱定级别，领导职数和公务员人数超标，“这两乱两超给买官卖官留下无尽空间。”刘锡荣说，一些乡镇好几百个干部，小汽车停了好几排，一些地方政府秘书长有十几个，每个秘书长都要给房子、配汽车，这些支出最终都是老百姓买单。

　　“老百姓再勤劳，也养不起这么多官啊！”刘锡荣说，4年前全国公务员是600万人，现在已经增加到1000万人，一年多100万人。“如果600万大学毕业生都去考公务员，这是历史的倒退。”

　　他结合在中央纪委的工作经历说，官多了不好管，供养成本、教育成本、监管成本和违法违纪查处成本都很高。

　　刘锡荣还说，现在财政收入没有全部纳入预算，去年全国3万多亿元土地出让收入就没有纳入，很多财政资金未受到人大监督，造成财政资金分配使用“不科学”，“会叫的孩子多吃奶”，全国各地各部门设驻京办“跑部前进”，造成腐败。同时，财政纪律不严肃，超收财政先斩后奏，年底突击花钱，事后补个报告就行。“《国民收入分配法》早就该搞了。”他说。

　　他同时建议，将审计署从国务院划给人大直管，对人大负责，审计署和中纪委合署办公，“再搞‘小金库’、‘老鼠仓’,要追究刑事责任”，不采取严厉措施，贪污、挪用财政资金还是像“左手拿到右手”这样方便，纪委人再多也查不过来。他以中纪委和监察部合署为例，说明合署办公效率比原来高得多。