河南商报特派记者 郭富收 齐亚琼 韩天旭

　　2011年，由于“郭美美事件”，最终引发了民众对包括红十字会在内的慈善机构、机制的“信任危机”；有的协会借助政府部门强拉企业入会，乱收费。协会机构怎样才能健康发展？驻豫全国政协委员建议，各类协会按照无行政级别、无行政事业编制运行，政府向协会类机构购买服务。

　　案件

　　“郭美美事件”引发社会质疑慈善机构

　　全国政协委员、省政协副主席张亚忠介绍，截至2011年上半年，全国依法登记的社会组织达到44.8万个。“社会组织的力量和作用日益凸显，成为独立于政府和市场的第三部门。”

　　但是，去年“郭美美炫富”事件，让大家对慈善机构产生了疑问。

　　张亚忠说，2011年由于郭美美炫富及其真实身份的悬疑，让“中国红十字会”陷入舆论漩涡，最终引发了民众对包括中国红十字会在内的国内慈善机构、机制的“信任危机”。

　　“这个事件让我们不得不面对一个非常现实的问题，就是我国的社会组织建设与管理怎样才能健康地发展？”张亚忠提出。

　　现状

　　不少协会领导职务由党政干部兼任

　　张亚忠说，有很多社会组织直接是在政府的扶植下产生的，或者是从政府部门中脱离并发展起来的，独立性、民间性特征不明显，政社不分造成政府“越位”现象严重。

　　例如，在行业协会和商会中，有相当一部分是由政府部门发起成立、党政领导干部担任法定代表人或者负责人，有的甚至是与政府部门合署办公，一套机构、两块牌子，被群众称为“二政府”。

　　张亚忠介绍，对1481个行业协会的调查显示，由政府部门发起设立的有1211个，约占总数的81.8%；党政领导干部兼任行业协会秘书长以上领导职务的有2143人，约占总数的23.5%。

　　“有的政府部门把行业协会作为自己的内设机构，财务由其统管，人员由其安排，工作由其布置，行业协会丧失了社会团体的功能和作用。”张亚忠说。

　　还有的行业协会，借助政府部门的行政权力，强拉企业入会，乱收费，乱摊派，严重干扰了经济发展环境。造成有的政府部门利用行业协会，变相设立小金库，助长了不正之风。

　　建议

　　政府机关人员不得兼任协会职务

　　张亚忠建议，尽快明确政府职能。政府相关部门尽快对各自承担的公共服务职能进行全面梳理和分解，逐步将行业管理和协调性职能、相关领域的社会事务管理职能和服务职能、技术服务职能分离出去，转移给社会组织承担。

　　“消除行业协会、商会等社会组织行政化倾向，政府和国家机关工作人员逐步退出各类社会组织，不得担任兼职，使社会组织真正走上独立自主发展道路。”张亚忠说。

　　政府向社会组织购买服务

　　根据张亚忠的想法，还要推进政府向社会组织转移职能和购买服务，选取咨询等部分行业，通过转财政补贴为政府购买服务的形式，实现改制。

　　他认为，财政部门要建立政府向社会组织购买公共服务制度，制定政府购买社会组织服务的具体实施办法。

　　同时，还要简化社会组织登记注册办法，减少公益慈善类和经济类社会组织的审批环节，降低社区社会组织和农村专业经济协会的准入门槛，放宽商会异地准入条件。

　　协会按照无行政级别无编制运行

　　张亚忠认为，要推动社会组织的民间化。行业协会要按照 “自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”和“无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职的”要求，建成独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高，适应社会主义市场经济发展要求、符合国际惯例的现代行业协会。

　　“尤其是公益慈善类和其他经济类社会组织，要将业务主管单位改为业务指导单位。”张亚忠说，大多数社会组织应坚持由民间发起成立，社会组织的人、财、物、办公场所与政府部门分开。