南都讯 特派记者王卫国 发自北京 今年全国政协会议上，十一届全国政协常务委员，九三学社中央专职副主席赖明提交《关于职务犯罪缓刑高使用率的危害及对策的提案》，就防止职务犯罪轻刑化问题提出了自己的建议。

　　民意滥用缓刑等同放纵腐败

　　职务犯罪，是指国家公职人员不履行职责、不正确履行职责或者利用职权谋取不法利益、损害公众对政府的信任，依法应受刑事处罚的行为，包括《刑法》规定的“贪污贿赂罪”、“渎职罪”等。

　　赖明指出，目前职务犯罪被重罪轻判甚至免予刑事处罚的现象值得注意。据他统计，2009年5月至2010年1月，最高检组织开展的全国检察机关刑事审判法律监督专项检察发现，2005年至2009年6月，全国被判决有罪的职务犯罪被告人中，判处免刑和缓刑的共占69.7%。职务犯罪中缓刑适用比率过高已是不争的事实。

　　“惩治职务犯罪是反腐败的关键环节，不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害。”赖明指出，对腐败分子滥用缓刑，在老百姓心中等同于放纵腐败、容忍腐败，对党的形象建设极为不利，也严重损害了司法机关的威严。

　　建议 尽量限制法官自由裁量权

　　赖明建议，首先，刑法应加大对职务犯罪的处罚力度，降低职务犯罪定罪量刑的起点，至少也应当使职务犯罪与普通刑事犯罪惩罚力度相平衡，使公职人员对职务犯罪的后果有更强烈的恐惧感。

　　此外，要尽可能限制法官自由裁量权行使空间，完善缓刑量刑标准。赖明指出，《刑法》规定适用缓刑的标准是：可能判处三年以下有期徒刑；有悔罪情节；不致再危害社会。“除第一条稍有刚性外，其他均为弹性条件，缺少客观标准，完全由法官主观认定，加上就轻不就重心理，导致缓刑比例偏高。”而司法实践中，在职务犯罪案件中，只要有自首或立功情节，法院往往一律予以从轻处罚。

　　赖明建议，各级人大常委会应强化对司法机关的监督力度，适时组织对审判职务犯罪案件适用缓刑及免于处罚情况的监督检查。检察机关也应该对法院判处缓免刑明显不当的案件进行监督，依法提出抗诉，遏制缓刑滥用的势头。

　　●声音

　　重庆政协副主席王孝询：

　　监测大额可疑现金交易防止腐败分子卷款外逃

　　南都讯 特派记者过亮 发自北京 致公党中央常委、重庆市政协副主席王孝询建议，人民银行以“获取非法资产”和“向境外转移资产”为监测重点，通过分析大额可疑现金交易数据，为执法机关提供线索，同时加强对重点地区、敏感行业、特定人群和特定消费方式的监测。

　　王孝询还建议，严控重点人群的出境、出国情况。所谓“重点人群”指掌握重要财权、土地审批权等的国家机关工作人员及国有公司、企事业单位、社会团体高管。