2万亿元“教育大蛋糕”如何分好？

　　马亚宁 叶薇 薛慧卿 姚丽萍

　　教育投入占GDP的 4%，是政府部门近 20年前就提出的目标，也是代表委员多年强烈呼吁的目标，今年终于出现在温总理的《政府工作报告》中。提交大会审议的预算报告显示，2012年中央财政教育支出计划3781亿元，地方预算教育支出 17800亿元，总支出将超过 2万亿元。　　有了钱，怎样花？如何将真金白银用在刀刃上，疏解教育顽疾，而不是演变出一场轰轰烈烈的“教育基建潮”？对此，代表委员纷纷提出建议。

　　先确保健康安全

　　分好来之不易的2万亿元“教育蛋糕”，全国人大代表、国家行政学院原副院长陈伟兰建议，要从让孩子们吃饱、吃好，保证安全开始，然后才是学习。政府职能之一是提供均等化的基础公共服务。均等化不是每个人都一样，而是各地缺什么补什么。例如，给边远山区孩子的食宿补助，并非要向大城市看齐，而是补上短板，和大城市孩子有基本一样的营养条件，校舍基本够暖和、能休息，上学放学有安全保障。然后，才谈得上提高教育质量。

　　去年4月，国内数十家媒体联合中国社会福利教育基金会发起公募计划，倡议每天捐赠3元钱为贫困学童提供免费午餐。短短8个多月，募款额度超过2000万元，让2万多名贫困学童吃上免费午餐。半年后，国务院启动实施农村义务教育学生营养改善计划，每年拨款160多亿元，使得集中连片特殊困难地区680个县(市)的2600万名在校学生每天中午吃上了热菜热饭。代表委员们认为，教育经费增加了，国家发改委、财政部和教育部应该科学编制出相关预算。

　　多一些“雪中送炭”

　　钱多了，不能乱花，教育经费的使用结构与效率要加强，多“雪中送炭”少“锦上添花”。全国政协委员、中国科技大学原党委书记郭传杰说：“教育投入增加，必须注重缓解教育不公问题，而不是进一步加重教育不公；不能把有限的投入都变成钢筋水泥，要投到内涵发展上去。”

　　陈伟兰指出，“切蛋糕”时义务教育应该占大头，其次是高中教育，第三才是高等教育。虽然，高等教育投得多，容易出成果、出人才，但是义务教育的意义更深远，必须兼顾公平。教育经费要向中西部地区倾斜，让山里乡村的孩子们和城里孩子享有基本一样的教育平台，才能避免大量人才埋没在“幼儿期”。

　　经费投入要针对不同层次、不同类型教育的自身发展规律和目标，优先解决最薄弱、最突出的问题。全国人大代表、中科院院士、上海太阳能电池研究与发展中心主任褚君浩说，高等教育新增投入可以更多关注整体引进人才团队，而不是仅仅花大价钱引进人才个体。

　　别让“教育经”念歪了

　　“要建立机制使用好、监督好教育经费，使GDP的4%真正用到老百姓身上。”全国政协委员、云南省政协副主席罗黎辉说，怎么用好这笔钱，对地方各级政府是个考验。“每年经费下来后，放着不管，到年底全部上交。在一些乡镇机关，没有预算审计人才，也没有相应的管理机构，钱怎么花全靠领导一张嘴。”于是，浪费、截留、挪用、虚报等屡见不鲜。“教育经”下基层，容易“念歪了”“念没了”，在一些乡镇，国家下拨的教育经费成了当地政府的“备用金”。

　　教育部副部长刘利民在政协教育界联组讨论时感叹，委员们最关心教育经费怎么保障、怎么落实到位，“还是要靠制度保障。”比如，针对中专学生的资助资金曾出现“吃空饷”问题，后来建立了电子学籍制度，避免了冒领资金的情况。“下一步，我们要争取将在校1.5亿义务教育阶段的学生纳入这个体系。”

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