[记者 杨峥 摄]

　　3年连旱，缺水之痛。水啊水！人们在盼水、想水中简单而又复杂地呼唤着。

　　是的。云南，既是一个丰水的地方，又是一个缺水的省份。全省多年平均降水量1278毫米，水资源总量2210亿立方米，人均拥有水资源量高于全国平均水平一倍多。但由于时空分布不均，降水又有明显的雨季、旱季之分。11月至次年4月的旱季，降水量只占全年的15%左右，特殊的气候和水资源分布特点，要求有大量蓄水工程对水资源进行时空再分配。然而由于历史欠账太多，全省水资源开发利用率仅7%左右。严重的工程性缺水，让云南面对的是“天上水”蓄不了、“地表水”留不住、“地下水”用不上的尴尬。

　　破解工程性缺水之痛，仅“十一五”，全省上下就掀起了一次又一次的兴水热潮，一件件骨干水利工程落成了。就在3年连旱中，水利基础设施发挥出了“生命之源”的决定性作用。同时，在3年连旱中人们对水的呼唤，进一步暴露出我省水利基础设施建设依然滞后，更让我们在痛定思痛中坚定加快水利基础设施建设，从根本上缓解缺水之痛的决心。

　　大干水利 多渠道筹集资金

　　解决工程性缺水难题，省委、省政府以创新的思路和举措，开启水利建设发展的春天。2006年我省出台加快水源工程建设的指导意见和加快农田水利建设的意见，2007年与中国农业发展银行签订了每年新增10亿元专项贷款的合作协议，2008年与水利部签署了部省共建山区水利发展与改革示范区合作备忘录，2010年为积极应对百年不遇的特大干旱实施“兴水十策”，2011年出台了“兴水强滇”战略的决定，2012年与水利部签署了加快建设面向西南开放重要桥头堡水利战略合作备忘录。强有力的政策支撑，为水利改革发展提供动力。

　　大兴水利，钱从哪里来？创新的办法在务实的举措中，加大固定资产投资向水利基础设施的倾斜力度，努力从增加财政预算、争取专项贷款、吸引社会资金参与投资等多渠道筹措资金。5年间，全省共完成水利水电投资768亿元，是“十五”时期的近3倍，累计争取中央投资126亿元、省级安排水利投资105亿元。特别是省委、省政府决定自2011年1月1日起，按土地出让总收入的5%计提水利建设专项资金，当年全省从国有土地出让收入中计提上缴省级水利建设专项资金8.8亿元，为全省水利建设提供了有力支撑。

　　重点突破 缓解工程性缺水难题

　　以体制机制创新为力量源泉，突出骨干水源工程、抓好“五小水利”，接长工程性缺水这块“短板”。在“兴水强滇”的时代强音里，“润滇工程”、牛栏江—滇池补水、百件骨干水源等重点工程建设如火如荼，“十一五”全省相继建成222座大中小型水库，新增库容15.4亿多立方米，多少干渴的土地有了生命的甘露。建群众最急需、最盼望的水利工程， 采取先建设后奖补、以奖代补、一事一议、群众筹资投劳等模式，山区“五小水利”、农村饮水安全民生水利遍地开花，城乡供水保障水平大幅提高。一个5年，160多万件散落山村的小水窖、小水池、小坝塘、小渠道、小泵站让1328万农村人口喝上了干净水、安全水。

　　全面推进12个大型灌区改造，大型灌区灌溉水有效利用系数由0.4提高到0.53。争取中央立项支持开展了46个小型农田水利重点县。建成7890公里水库过干支渠防渗工程。新增农田有效灌溉面积378万亩，农田水利设施体系不断完善，山乡大地被犹如毛细血管般丰富的水利工程所润泽，农业生产条件得到明显改善，曾经的“雷响地”变成了稳产田。

　　注重生态 标本兼治防灾减灾

　　在生态建设的大旗下，以滇池、洱海、抚仙湖为重点的九大高原湖泊和牛栏江等重要流域水环境综合治理得到积极推进，星云湖—抚仙湖出流改道工程建成通水，金沙江、珠江等重点流域水土流失治理成效显著。6年来，全省水土流失新增治理面积1.71万平方公里，水土保持生态修复面积2.9万平方公里。

　　针对洪涝、干旱、山洪、泥石流多发、重发的问题，我省加快完善水利基础设施体系，强化防汛抗旱减灾和水安全应急管理，通过科学防控，提高防灾减灾应对能力，成功应对了百年不遇特大干旱，经受住了洪涝、滑坡、地震等各种自然灾害的严峻考验。

　　“十二五”期间加快水利改革发展

　　主要目标

　　● 力争建成150件以上大中型及小（一）型重点水源工程并投产发挥效益，新增蓄水库容27亿立方米，新增总供水能力31亿立方米，水利工程蓄水总库容达到138亿立方米以上、年供水能力达到188亿立方米以上，水资源开发利用率达到9%。

　　● 农田有效灌溉面积接近或达到全国平均水平，农村小型水利工程管理体制改革全面完成。

　　● 基本完成重点中小河流及大江大河主要支流重要河段治理，全面完成病险水库水闸除险加固。

　　● 主要江河湖泊水功能区水质明显改善，重点区域水土流失得到有效治理。

　　六大体系

　　● 要加快建立水资源合理配置和高效利用体系，构建丰枯调剂、多源互补的江河湖库水利网络。

　　● 要加快建立防洪抗旱减灾体系，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，提高城乡供水安全保障水平。

　　● 要加快建立水资源保护和河湖健康保障体系，加大水土流失防治力度，实施坡耕地综合整治和重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区湿地保护。

　　● 要加快建立最严格的水资源管理体系，抓紧划定用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，建立完善水资源管理制度。

　　● 要加快建立高效协调的水资源统一管理体系，加快推进水务管理体制改革，按照城乡一体、统筹兼顾的要求实施城乡水务一体化管理。

　　● 要努力建设节水型云南，加快形成有利于水资源节约和保护的经济结构、生产方式和消费模式，全面提高水资源利用效率和效益。

　　张锐 季征 张炯雪（云南日报）<