政·析

　　近日，国务院召开的第五次廉政工作会议是本届政府最后一次廉政工作会议。五年来，温家宝在历次廉政工作会议上对反腐形势的判断和表述愈来愈严厉，今年上升到“执政党的最大危险”“政权性质可能改变”的高度。专家认为，一直强调的腐败问题仍然存在，温家宝作为总理“感到非常愤怒”，预计今年在反腐力度上会加大。

　　反腐形势：从“任务艰巨”到“人亡政息”

　　国务院今年召开的廉政工作会议上，温家宝对反腐败表述是历次会议最严厉：执政党的最大危险就是腐败。这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会“人亡政息”。

　　而他在前三次廉政工作会议中对反腐败的表述相对温和：2008年的第一次廉政工作会议提及“反腐倡廉的任务十分艰巨”，2009年提到“严重影响政府形象和干群关系”，2010年说“一些领域腐败现象仍然易发多发”。而在去年第四次会议上则锋芒初露：“可能影响改革发展和社会稳定”，今年的警告则更加严厉，上升到“执政党的最大危险”“政权性质可能改变”的高度。

　　反腐专家、清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明接受南都记者采访时表示，温总理是一个危机意识很强的国家领导人，“今年是本届政府任期的最后一年，温家宝在对反腐败描述比以往更加严厉，说明他更愿意把自己真实的想法讲出来，强调责任感、使命感”。

　　“但这并不能简单理解为今年我国腐败现象比原来要严重。”任建明表示，我国的腐败现象是“持续严重”，如果这个趋势得不到根本性的扭转，就有可能陷入“越反越严重”恶性循环，“那是很危险的”。

　　反腐专家、中央党校教授林喆告认为，“作为国家领导人，如果之前反复说这些腐败问题，但依然存在，作为总理当然会很愤怒，他的口气当然会更加严厉。他用很愤怒、严厉的口吻反复强调，就是要加大在这方面的惩治力度，要引起有关部门的警觉。”

　　限制权力：从“微观禁止”到“顶层设计”

　　国务院召开的廉政工作会议对反腐工作的部署范围要比中纪委全会要小得多，我国的反腐领导体制是“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调”，纪委协助党组织协调反腐工作。中纪委全会是党委对纪检工作的全面部署，而廉政工作会议它主要按照中纪委全会精神，针对涉及政府部门反腐工作进行部署，因此，廉政工作会议的针对性也很强。

　　解决“权力集中”问题是每次廉政工作会议的重点内容，温家宝在2008年就指出“权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产生蔓延的重要原因”。

　　2009年，为应对金融危机我国出台“4万亿”经济刺激计划，在当年国务院召开的第二次廉政工作会议中，温家宝在解决“权力集中”的问题作出具体要求：“特别要防止利用扩大公共投资的机会为本部门、本单位和个人谋取私利”，“严禁领导干部个人决定大额度资金使用、重大项目安排，干预工程建设招投标和政府采购等行为。”

　　2009年是我国反腐工作的转折年。这一年，我国的反腐工作部署，已经由第一阶段的全面打击贪腐现象，进入了第二阶段的反腐法制建设。在第二年的廉政工作会议上，将解决“权力集中”的问题上升到制度建设，提出“行政立法、决策、执法、监督都要有规范的程序”。去年的会议进一步明确：“完善政府部门内部机构设置，决策、执行、监督职能要相对分离、相互制约”，还具体到对“一把手”权力的监督制约，防止个人独断专行。

　　今年的廉政工作会议上，温家宝坦言：腐败现象在行政权力集中的部门和资金资源管理权集中的领域易发多发。

　　任建明认为，我国的领导体制方面权力过于集中，在每级的顶端的党政“一把手”，各部门“一把手”对某项事权有绝对垄断，“绝对的权力有绝对的腐败”。因此，需要从顶层到微观都需要认真解决，在各个层面上，形成内部的权力制约，内部防控机制，“这是一个系统的工程”。

　　任建明认为，纵观国务院五年来的廉政工作会议的变化，国务院在一些具体的主要工作部署上，思路越来越明确，政府的思路越来越清晰，越来越从更深的层次去解决问题。“同时说明国务院对一些重大的反腐问题的认识不断深化，一些屡禁不止、屡屡翻新的腐败行为，国家领导人已经感受到了”。任建明建议，很多突出的问题，还需要从顶层和微观同时解决，还要系统解决腐败现象产生更深层次的问题。

　　南都记者杨章怀(微博) 发自北京

　　五次会议对反腐形势的判断

　　第一次廉政工作会议

　　当前政府廉政建设还存在不少问题，违法违纪案件在一些领域和部门呈易发多发态势，少数领导干部腐败案件涉案金额巨大，社会影响恶劣，一些方面损害群众利益的问题仍然突出，反腐倡廉的任务十分艰巨。

　　第二次廉政工作会议

　　当前一些领域腐败现象仍然易发多发，一些损害群众利益的问题仍然突出，一些领导干部作风漂浮，严重影响政府形象和干群关系。

　　第三次廉政工作会议

　　一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出，形式主义、官僚主义严重。

　　第四次廉政工作会议

　　腐败现象在一些领域仍呈易发多发之势，反腐倡廉形势依然严峻，任务十分艰巨。当前，我国发展面临的形势极为复杂，经济社会发展中一些长期问题和短期问题相互交织，一些社会矛盾比较突出，再加上腐败问题，如果处理不好，产生叠加效应，就可能影响改革发展和社会稳定。

　　第五次廉政工作会议

　　当前反腐倡廉建设与人民群众的期待仍有较大差距，腐败现象在行政权力集中的部门和资金资源管理权集中的领域易发多发，社会事业、国有企业等领域腐败案件逐渐增多，发生在领导干部中的腐败问题依然突出。执政党的最大危险就是腐败。这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会“人亡政息”。本文来源：南方都市报