国务院扶贫办11年来首次调整国家级贫困县名单，有的入围，有的出局，大部分仍在榜上。对此次调整，有出局者不甘心，也有上榜者不高兴，种种复杂心态皆因贫困县政策带来的或正面或负面的影响。法治周末记者前往河北省几个贫困县，试图还原贫困县争夺战的真实社会图景，并厘清中国扶贫政策的脉络

　　3月19日，国务院扶贫办公布最新一轮调整后的国家扶贫开发工作重点县(即“国家级贫困县”)名单，在调出38个县的同时新调入相应数量的县，总数仍为592个。

　　在本次新调入的38个县中，河北省威县榜上有名。

　　“威县能够列入国家扶贫开发工作重点县，完全是根据国家规定的经济指标排名排来的，这也是威县的实际情况。”面对“戴帽”美梦成真，威县官方很“淡定”，一些当地人甚至不知情。

　　在河北省邢台市，与威县同登国家级“贫困榜”的还有平乡县和新河县，这3个县在上一轮10年扶贫工作中，被列为河北省级贫困县，它们成功“晋级”后，邢台市的国家级贫困县升至6个，成为河北省继张家口之后、国家级贫困县数量最多的地级市。

　　本轮扶贫工作重点县调整中，邢台还有内丘、任县、南和与临西4县被列入省级贫困县，至此，邢台市所辖的15个县中，有10个县戴上了“贫困帽”。

　　“贫困县越扶越多，10年不能使一个县脱贫。”有人提出批评，认为这是扶贫工作的败笔，而多数人则对入围贫困县的领导啧啧称赞：“他们真有能耐，入围国家级贫困县，就意味着争取到大批的扶贫资金和优惠政策，不但县里日子会好过，老百姓也能从中得到实惠。”

　　出乎意料的调整标准

　　“你也跑他也找，已经脱了贫甚至成为百强县的不愿意出去，真正贫困的县也想进来，结果国家调整贫困县标准一出台，很多人傻眼了。”

　　邢台市扶贫开发办公室主任张跃进向法治周末记者介绍说，国家调整本轮扶贫开发工作重点县名单，依据的是县2006年至2008年经济指标完成情况，其中包括该县人均生产总值、人均地方财政一般预算收入和农民人均年纯收入。考量的比重人均地方财政一般预算收入占40%，农民人均年纯收入占60%，只要农民人均年纯收入低于2300元，就被列入国家扶贫工作重点县。

　　为了保证资金集中供给，防止扶贫资金的分散使用，国家对于贫困县总量是有限额的，2001年至2010年，这个名额是592个。和这592个国家级贫困县相比，全国经济水平相当的县很多，谁能入选就需要各显神通。

　　“国家统计数据是一个宏观的数据，相差多少，这其中难免会有人为的因素。”一位地方官员透露，在有限的名额中，必然存在县与县的竞争，其中自然不乏人情世故。

　　但是，本轮调整，原则上国家级和省级贫困县数量不变，由各省统筹安排，按照以上经济指标由后往前排名，先国家级后省级，达不到标准的别想进入，达到标准的想出去都难。

　　张跃进解释说，上一轮扶贫工作是2001年至2010年，每个贫困县分三期上报贫困村，每期3年，9年扶贫工作结束，最后一年(2010)总结评比。一些县认为评定下一轮贫困县依据2010年的经济指标，纷纷有备而来。结果国务院扶贫办参照的是2006年至2008年3年的经济指标，这些数据早已上报，想改都来不及，而且有的县为了政绩报表虚高，“又想要政绩，还想吃救济”的想法便落了空。

　　“邢台市的贫困县越扶越多，一方面说明这些县的底子还很薄，需要继续帮扶；另一方面国家扶贫办提高了贫困标准，由上一轮的1196元提高至2300元，贫困标准的提升必定扩大了扶贫范围。”张跃进表示。

　　根据河北省有关文件，按照2010年农民人均年纯收入1500元的扶贫标准，全省农村还有贫困人口560万人；而依照国家2300元新的扶贫标准测算，河北省农村贫困人口将达870万人左右。

　　2012年的春天姗姗来迟，而河北威县已焕发出勃勃生机，法治周末记者看到，威县县城到处是新建或在建的楼房，面积比5年前大了几倍，新建成的一座四星级酒店格外引人注目。

　　张跃进这样评价威县：“一两年就大变样，本来是一个典型的农业大县，全省最大的贫困县，近两年的工夫，招商引资，上了10多个项目，弄起来了。”

　　威县扶贫办主任刘宝华向记者提供了一组数据，威县有522个行政村，总人口58万，农业人口52万，国家提高扶贫标准后，仍然有35.8万人年纯收入在2300元以下，属贫困人口。

　　2006年至2008年，威县人均地方财政一般预算收入分别为54元、59元和71元，在河北省所辖的140个县中，全部名列第139位；农民人均年收入在全省分别排名第114位、102位和107位。

　　“尽管威县近几年发展迅猛，但在全省各项经济指标排名中，依然是后几位。有了这些数据，威县非贫困县莫属。”刘宝华告诉法治周末记者，在名单公布之前，县里担心名额被别人抢了去，曾到省里递交材料。

　　“戴上国家级贫困县的帽子，并不是多么荣耀、值得庆祝的事情，只能说明我们县的基础还很差，我们会把握这次机遇，充分利用好国家的扶贫政策及外部帮扶，尽快甩掉这顶贫困帽子。”刘宝华说。

　　威县与“老牌”国家级贫困县广宗县相邻，与平乡县和巨鹿县相近。这几个县同属于黑龙港流域，经济状况大致相同，几十年来一直被称作“困兄难弟”，2010年河北省确定黑龙港流域为扶贫片区，威县被列为本片区的重点扶贫开发中心县。

　　贫困县得到的实惠

　　“国家级与省级贫困县大不相同，那实惠多了去了，除了一系列的优惠政策、大企业的定点帮扶，还有国家拨付的扶贫资金，上一轮每个县每年可得到五六百万元，这一轮起码在1500万元。”张跃进对法治周末记者说。

　　中国社科院农村发展研究所吴国宝主任告诉记者，国家这种以县为单位的扶贫办法始于上世纪80年代，1994年国家制定八七扶贫攻坚计划(用7年时间解决8000万人温饱问题)，才将过去的救济式扶贫改为“扶贫开发”。

　　“由于当时的国家财力所限，扶贫就是单纯救济，对一些贫困户你10元他8元，一个贫困村每年投入下不5万元。但就像撒芝麻盐，结果都打了酱油，不起任何作用。”张跃进说。

　　中央逐渐意识到，要想使农村彻底摆脱贫困，就要变“输血”为“造血”，集中财力干大事，帮助农民上项目。本轮扶贫开发，国家加大了政策倾斜和扶持力度，对贫困县上报经核准的贫困村，由上一轮的每年拨付项目资金5万元增至20万元。

　　“扶贫资金的审批程序是，县里上报，市里审核，省里审批，最后省财政直接将资金划拨到县财政，市扶贫办两头不见钱。”邢台市扶贫办主任张跃进表示。

　　人均年纯收入低于2300元的人口达到70%的村就可申报贫困村。不过，张跃进说：“也不是所有达到标准的贫困村都帮扶，首先要看村领导班子是否健全、团结，是否真心为老百姓办事，否则钱给了他们还不都吃喝了；另外，还要看这个村民风是否淳朴，是否真正想干事。要确保扶贫款落到实处，发挥效益。”

　　据法治周末记者了解，一旦被列入国家级贫困县，享受的实惠不仅是看得见的扶贫资金，如四税返还、农业生产低价电，甚至在医疗、教育等方面都有所照顾。

　　巨鹿县扶贫办副主任葛之礼说，2011年巨鹿共得到扶贫配套资金1800万元，省、市一些单位以及大型国有企业对巨鹿的贫困村都有对口帮扶，从资金和致富门路上给予了大力帮助。

　　“新一轮扶贫开发(2010年至2020年)是国家30年扶贫规划的最后10年，本轮分两期对贫困县上报的贫困村进行帮扶，5年一批，争取到2020年使这些贫困县全部实现小康。”张跃进说，所以从中央到地方对这轮扶贫工作都很重视，河北省主要领导倡导要倾全省之力，打好新10年的扶贫开发攻坚战。

　　威县2011年度财政收入只有两亿元，近日，威县官方在扶贫工作报告中提出设想，“力争用5年时间，生产总值达到100亿元，财政收入突破10亿元，综合经济实力进入全省前90位”，一举甩掉贫困县的帽子。

　　贫困县进退机制

　　“在我的记忆中，10年前那次调整国家级贫困县只是微调，河北省只有易县出局。”葛之礼告诉法治周末记者，自1994年“八七扶贫攻坚计划”起，巨鹿县就是国家级贫困县，当时依据的是1992年农民人均纯收入，400元进700元出，巨鹿县以农民人均年纯收入343元的经济指标入列。

　　2001年，在国家新一轮扶贫开发工作中，巨鹿县再次入围国家级贫困县。“由于国家财力所限，扶持力度不大，第一轮扶贫结束后，原贫困县没有明显起色，经济状况排名依然靠后，所以几乎是整体进入下一轮。”

　　葛之礼说，巨鹿县三进国家级贫困县，没费什么力，完全靠实事求是的报表，没有像湖南新邵那样“做了大量的工作”。

　　张跃进表示，国家扶贫开发办对贫困县有一套严格的进退机制，在酝酿新一轮扶贫开发工作时，确实有一些县送申请、托关系、找门路，心情可以理解，但不能没原则，“用扶贫款去给富人脸上贴金”。

　　“当然，任何一项标准制度都不是绝对公平的。”张跃进坦言，以2006年至2008年经济指标做依据，可能有些不太切合实际，毕竟4年时间太长，有的县已经脱贫或返贫，会形成不需要的送上门、而真正贫困的却得不到帮扶。

　　2011年年末印发的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》指出，各省(自治区、直辖市)要制定办法，根据实际情况进行调整，实现扶贫重点县逐步减少。

　　国家扶贫办要求，“十二五”(2011年至2015年)期间，要按年度考核，凡连续3年进入全国(1508个县)排序前50%的重点县，或被授予小康县、百强县荣誉的，一律退出，直接减少，不再补进。

　　2011年12月，刘宝华履新威县扶贫开发办公室主任，还未来得及熟悉业务，便得到威县“升格”为国家级贫困县的消息。

　　威县扶贫办没有独立的行政编制，挂靠在县民政局，现有员工10人，刘宝华对法治周末记者说：“现在工作量明显增大，大家已经有些吃不消，县里还没有增加人手的表示，好在扶贫工作‘不是一个人的战斗’。”

　　资料显示，威县已经成立扶贫开发领导小组，县委书记任组长，实行副县级以上领导干部、县直部门包村和党员干部帮扶贫困户制度，层层签订了扶贫目标责任书，并纳入年终考核。

　　据了解，在邢台市，只有被纳入国家级或省级贫困县的县才单独列出扶贫开发办公室，其他县扶贫办人数很少，与民政局合并办公，主任往往由民政局长或副局长兼任。

　　“扶贫开发办毕竟是临时机构，我们盼望它退出历史舞台的那一天。”刘宝华说。

　　法治周末记者 刘立民 发自河北邢台

　　来源： 法治周末