青岛园林工人在街头种树。早报记者 权义 图

　　近日，一则青岛为打造“国家森林城市”而“毁草种树”的消息将该市推向风口浪尖，随即，这一指责升级为市民对一年投资40亿元财政启动“植树增绿”工程的深层次质疑。  

　　根据今年3月启动的该工程计划，青岛五市七区今年将投入逾40亿元造林，并在2014年建成“国家森林城市”，“五年再造一个新青岛”。据了解，“国家森林城市”是目前国内对城市生态系统的最高指标，青岛今年的计划是栽植景观树、更新补植行道树以及各种乔灌木1000万株，其中80%以上的任务要在5月底前完成。

　　去年青岛地方财政收入为566亿元，“植树增绿”工程占到了青岛财政收入的7.2%，如此大规模花费巨大的造林工程，青岛市民质疑此举为何未公开征求意见或召开听证会，而“掀掉草坪”改种树、海边种树是否会破坏滨海景观、以及海边种树是否为形象工程等质疑在当地持续发酵。 

　　青岛市政府新闻办官方微博昨天发布消息称，有关部门高度重视市民和网友的批评与建议，“已着手研究解决存在的问题和不足”。

　　早报记者 权义 发自青岛 

　　昨日，在青岛市南区东海路的海湾广场、五四广场、奥帆广场附近，大量刚被种植的树木上还挂着市民所称的“吊瓶”，有塑料瓶装的，也有袋装的。施工人员说，这是一种黑色的生根剂，主要用来保障树木能够移植成活。 

　　东海路是青岛主要的海滨观光大道，根据该市3月份启动的“植树增绿”行动计划，今年青岛计划栽植景观树、更新补植行道树以及各种乔灌木1000万株，而5月底前要完成全年造林任务的80%以上。截至3月底，青岛已新栽培乔灌木约180余万株。目前，东海路的植树工程已接近尾声，工地的一部分路段的挡板上还写着“说了算，算了干”的宣传标语。

　　据悉，该计划仅市级财政投入就超过5亿元，主要用于前海一线、环湾路等重点区域的增绿补绿。增绿最大的将是东海路所在的前海一线区域，包括香港路以南近百条大小道路，该区域的“种树方案，要抢在今年5月1日前完工，迎接‘五一’黄金假日”。 

　　“植树增绿”行动旨在3年内实现青岛打造“国家森林城市”的目标。“国家森林城市”是目前国内对城市生态系统的最高指标，由国家林业部门验收。这个称号，最重要的一项就是“森林覆盖率”，对青岛来说，作为北方城市，全市要达到25%以上，城市建成区绿化覆盖率要达到35%以上。

　　从2004年起，全国绿化委员会、国家林业局启动“国家森林城市”评定程序以来，已有30个城市获得该项称号。

　　青岛市林业局局长曹友强在接受早报记者采访时表示，目前青岛的盖植被覆率约在37%，但在5个计划单列市中还是排名最后，青岛绿色存在量上的不足；另外，青岛的林木品种单一，以黑松、杨树、刺槐居多，存在“冬季缺绿，秋季少果，夏季缺阴，春季少花”的不足。必须大力植树，才能提高获评的成功率。

　　“今后我要去哪个乡镇调研，只要看到那里种的树多，我的第一印象就是这些干部工作出色、是在为民办事。” 2012年2月12日，青岛市委书记李群这样描述对种树的重视，“目前全民种树初步建成了生态林区。对二氧化碳的吸附作用最大的就是大海和森林，我们青岛的海有了，剩下的森林就要靠我们用双手去造。”

　　为了实现“森林城市”，超过3000名工人正在青岛市区日夜兼程劳动。青岛市园林局一位要求匿名的员工说，这是青岛“史无前例的种树增绿”方案，也遭到了同样“史无前例”的质疑。

　　质疑一：

　　毁草种树

　　4月4日，青岛网友将汇泉广场草皮被挖的图片上传至网上，直指汇泉广场草皮被挖后将被种植上树木。该信息在网上迅速被各大论坛及微博转发。

　　青岛市民付星(化名)表示，汇泉广场是青岛地标之一，如果“毁草种树”是事实，“将毁掉青岛几代人的记忆，也将抹杀青岛历史”。

　　汇泉广场原为德国人的练兵场，后建跑马场，位于青岛市市南区文登路中段两侧，是青岛市最大的草坪广场，占地13.43公顷，也是青岛人放风筝的主要场地。

　　“毁掉草皮”是市民的“误解”。青岛市园林局局长杨湧称，1997年广场草坪开始播植常绿草，多年来土层板结，草皮严重老化。园林局宣传处的孔处长称，按照植物生长规律，今年植树增绿大行动将对草坪进行更换，去掉了25~30厘米表层土，将换上新“营养土”，种植常绿草。“更换草种初步选用高羊茅(50%)，早熟禾(30%)和黑麦草(20%)。其中，高羊茅具有耐热耐湿特性，具有更强的抗褐斑病和叶斑病的能力，再加上细叶和深绿的色泽，更能适应青岛地区的气候条件。”

　　4月10日，早报记者来到汇泉广场，施工人员正在清理草皮上的草根，平整土地，撒肥料，近期就将播种，预计在“五一”前，草皮就能够发芽。

　　广场附近的多位市民也向早报记者证实，汇泉广场种植草皮确是10年以前的。据园林专家介绍，草皮的寿命一般在8年左右，超龄草皮的维护成本将会增大，超过10年之后，草皮一般要考虑更换。

　　质疑二：

　　海边种树，形象工程

　　东海路是上世纪90年代新建的一条贯通新市区的东西向滨海大道，以“无敌海景”著称。这条曾经获得鲁班奖的滨海大道，多数步行道和周边的公园设计的是嵌草砖和公共绿地绿地。

　　“东海路的绿化并不差，再次种树增绿是否有必要？会不会影响到海滨城市的风景。”付星表示了自己的担忧。付星是一位网络公司的负责人，他经常与朋友相约在海边饭馆里吃饭。站在通透的海岸旁边，视野空旷，看着裸露的岩石旁，三两棵黑松树，付星说：“这才是滨海旅游景观的自然风貌。”

　　对此，青岛园林局回应称，像东海路等风景宜人的地段，是游客相对集中的地段，代表着青岛的形象，“不少游客反映，夏天到来，香港路没有树荫”；青岛加大行道树栽种数量和密度的方式来完善城区绿化功能，可以逐步解决沿海一线有绿无荫的现状。

　　质疑三：

　　岩石上种树成活率低

　　不过，对于大规模种树，青岛一位规划专家担心能否成活。据其介绍，青岛不同于普通的内陆城市，岛城实际上很大一部分建立在山体、岩石之上，尤其沿海，成片的整块岩石。在岩石上种树，树木的成活率，难以得到保障。

　　当地一位规划专家告诉记者，青岛市的城市绿化工作雏形出现在1889年，德国人将中山公园视为植物实验场，近1000种的树种在中山公园进行试种。试种的结果是大多数树种并不适合青岛本土生长，成活下来的多为黑松、洋槐等，这些树种依然是中山公园的保留树种。

　　2008年4月，青岛市引进了上百棵南方树种——香樟树，3年之后，大多数香樟树枯萎。这名规划专家表示，“青岛市沿海一线，空气包含着盐碱，盐碱对树木的腐蚀，会损害树木体内的细胞，造成树木中毒而死。”

　　但青岛市园林局相关负责人表示，青岛虽然沿海一带地质条件差，但并不是不能种树，施工人员会挖出一个石头坑，这些“石头”坑的侧面和底部并不是完全封闭的，存在着大大小小的缝隙，树木种下去，换上拥有养分的土壤后，树根会在缝隙中自然伸展，生长牢固。

　　“在树种的选择上，青岛市今年绿化将主要采用乡土树种，尽可能少用南方树种，已经制定了一个包括30个树种的乡土树种库。”该负责人表示，这些树种，主要包括银杏、黑松、白蜡、法桐、国槐等。

　　质疑四：

　　间距1米至2米，过密

　　在东海路上，行道树间距在2米左右，部分绿地种植的密度在1米左右。香港路行道树，是在原有的行道树中间见缝插针式种植新树苗。

　　北京一名园林专家告诉早报记者，行道树的间距一般在4到5米。由于行道树大多是树身矮、枝叶茂密，树间距太狭窄不仅影响枝叶的透气、透风，也妨碍树的根部生长。

　　对此，青岛园林局称，由于可用于城市绿化的土地资源越来越少，街头可拓展的绿化空间越来越有限，现在绿化升级改造也是无奈之举。青岛绿化改造的整治目标可以归结为“高大密厚多彩”。

　　据介绍，香港路上的中山公园至山东路路口段，将把沿线的嵌草砖改为绿化带，是现有绿化由平面向立体拓展，同时对现有的行道树进行调整、更换等。有条件的道路两侧将加种双排行道树，局部还将加密绿地内植物及行道树调整、更换等 。

　　质疑五：

　　决策未征求市民意见

　　尽管青岛市园林局出面表态，但舆论并未停止脚步。青岛新任市长张新起迎来了市民对他的第一次质疑声浪。

　　1956年出生的张新起2011年12月调任青岛，并于2012年3月获任青岛市长。一位消息人士告诉早报记者，青岛的“种树计划”是在今年2月份市政府办公会上制定的。在这次会议上，张新起要求各区拿出“种树增绿”方案，并提供1~2亿元的财政投入。青岛五市七区今年将投入逾40亿元造林，是历年来财政资金投入绿化建设最多的一年。 

　　在青岛采访期间，多位市民将张新起称为“种树市长”，并称这是从网上看来的。网友还挖掘了张新起在青岛之前的执政经历与“种树”的“缘分”。公开资料显示，张新起1997年12月至2001年1月任烟台市委常委、莱州市委书记，2001年1月至2011年11月，历任潍坊副市长、代市长、市长、市委书记。张新起在莱州期间，先后建起7处花园式公园、20多处街头绿地和10公里环城绿化带，城区覆盖率达40%，莱州于2000年被环保总局评为全国环保模范城市。一位潍坊地产界人士向早报记者介绍，自2003年起，潍坊全面启动了生态市建设，深入开展了“十大工程百个项目”绿化建设，并于2010年被住建部授予“国家园林城市”。

　　不过，张新起在青岛的“种树”计划显然遭到了更多争议。针对40亿元种树计划，青岛网民“潘uu”向市长热线、市建委、市园林局拨打电话表达意见，但并没得到实质性回复。事后，她将经历写成文字发在网上，引发热议。“潘uu”对早报记者称，作为一项公共决策，政府应该征求市民的意见。 

　　国家行政学院教授汪玉凯接受早报记者采访时则表示，因涉及到青岛市民的切身利益，青岛市用40亿财政打造“森林城市”需要经过严格的听证、广大市民的参与。他认为，这是“花纳税人的钱，买别地方的树，打造自己的森林”，”非常不妥”，且容易给利益寻租创造空间。

　　中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙也认为，对于价格或者立法等层面的公共决策，地方政府一般会有听证环节，但对于市政工程却很少有听证。不过，在他看来，种树并不是坏事，各大城市绿化都有欠账，种树反而能够很快提高城市形象。

　　汪玉凯则认为，国家应该进行严格控制，否则就有变相鼓励城市间相互攀比的嫌疑，造就更多形象工程。