4月10日，十余艘中国渔船从海南岛出发，同往常一样到中沙群岛唯一露出水面的岛礁——黄岩岛附近开始打渔作业。可是这次，还没等到丰收满载而归，却招致了来自国境之外的不速之客。

　　菲律宾海军巡逻舰，3400吨的“德尔比拉尔”号抵达中菲争议海域，企图用抓扣渔民的方式再次在宁静的南海搅起一场风波。只是这次，中国的海监船再次没让菲律宾得逞，但是中国与菲律宾的南海对峙由此开始，至今仍在持续。

　　截止记者发稿时，菲律宾在近一个月的时间里已经在中菲争议海域先后出动了巡逻舰“德尔比拉尔”号、搜救船“邦牙号”以及护卫舰“埃德赛”号等，此外，菲律宾还派出了两艘战舰和一架反潜机出没于中国南海岛屿附近。作为反制措施，中国则先后派出了“海监75船”、“海监310船”进行渔政执法，同时也宣誓中国对于南海黄岩岛主权。

　　风乍起，总要吹皱一池春水。作为东南亚岛国的菲律宾缘何总是对中国的南海及其附属岛屿存觊觎之心？菲律宾又在靠什么军事力量与中国在黄岩岛叫板呢？本期军情将作出解读。

　　●南方日报驻京记者 魏香镜

　　事实上，反思菲律宾此次黄岩岛行为不妥的许多都来自菲律宾民众，而就在最近，互联网上热传的菲律宾网友制作的中菲军力对比则从一个侧面展示了菲律宾民众的一种心态:

　　主战坦克：中国7500，菲律宾41；战机：中国5176，菲律宾289；攻击型直升机：中国632，菲律宾159；

　　多级火箭发射系统：中国2600，菲律宾0；火炮：中国25000，菲律宾309……

　　海军

　　战备多停留在二战时期水平

　　谈及菲律宾的军事实力时，菲律宾国防部长就表示过菲律宾无法阻止外国对南中国海等有争议地区的“入侵”，而唯一能借助的就是外交抗议。

　　但是，有着广泛影响力的世界军力排名网“全球火力”（Global Firepower）公布的2012世界军力排名中，（评价指标不包括核力量），排名显示，美国仍是全球第一大军事强国，俄罗斯位居第二，中国是第三名。而菲律宾位居朝鲜之后，其军事整体实力为全球第二十三名。

　　不过，与总体实力对比悬殊的是，菲律宾的海军力量并没有优势。菲律宾作为亚洲东南部的群岛国家，东临太平洋，西濒南中国海，其天然的临海优势，让外界容易对“菲律宾海军实力”有所高估。事实上，目前菲律宾海军的人数、装备都与其“建设强大海军”的目标相差甚远。

　　有资料显示，菲律宾海军2.6万人，编成1个作战舰队司令部、6个海区司令部和4个海军陆战旅。菲律宾的海军含海岸警卫队和陆战队。目前菲律宾军队在部署上重点加强首都及西部南沙海区的防卫，有半数以上的舰艇和陆战队部署在西部海区。

　　菲律宾海军拥有114艘舰艇，但大部分舰艇是一些小型近海巡逻艇。为加强海军实力，菲律宾的主要方向是增强军备，主要渠道是购买西方国家的二手货。

　　资深军事评论员刘子军认为，菲律宾主要的海军力量是一些西方的退役舰艇。比如美国的扫雷舰、英国的巡逻艇，还有一些法国、美国二战时期的坦克登陆舰。可以说，菲律宾很多舰艇是上世纪50年代的产物，甚至是40年代的。这些装备很落后，一旦出了公海，差不多就会抛锚，甚至都不具备打仗的功能。

　　由于南海争端持续升温，菲律宾也向美国先后订购了2艘美国海岸警卫队淘汰的“汉密尔顿” 级巡逻舰。2011年8月，美国刚向菲律宾移交了一艘退役“汉密尔顿”级巡逻舰，这艘美制二手军舰被菲律宾更名为“格雷戈里奥 德尔皮纳尔”号，成为菲海军最先进的军舰。美国国防部长帕内塔4月30日宣布，美方将于年内向菲律宾交付第二艘军舰。

　　有分析称，菲海军新引进的汉密尔顿级巡逻舰有3000吨排水量，可以携带直升机，有近防火炮系统，还有先进的通信系统。可以以很低的成本长时间在争议海区巡航。

　　不过刘子军认为，菲律宾海军装备的主力是汉密尔顿级巡防舰，这艘舰并不是军舰，是美国海岸警备队退役的巡防舰，相当于中国的海监船。这一巡防舰仅装备一门76毫米速射炮与数量有限的小口径速射炮，并未装备任何导弹装备，全部依靠舰炮。相当于二战时期的舰炮。从1969年开始，世界海战已进入导弹阶段。而菲律宾的很多舰艇是二战水平，比如一些1000多吨级的小型护卫舰，还有一些坦克登陆舰。从总体上来说，这些二战时期依靠舰炮的打法的武器已经过时了。

　　此外，菲律宾所的几艘坦克登陆舰，都是一些国家“丢弃”的武器，性能很差，能不能出海都存在问题。刘子军说，菲律宾这些舰艇主要目的不是跟别国打仗，由于当地的海盗很多，因此，主要作用是打击海盗。

　　空军

　　战机仅能打击国内游击队

　　菲律宾的空军也有着和海军相同的现状：缺少精良的部队和先进的设备。目前菲律宾的空军约1.7万人，编成3个空军师、9个飞行联队、7个勤务保障联队。刘子军说，菲律宾空军装备欠缺，也只有十多架战斗机，这些都是外国不需要的，援助给菲律宾的。

　　在1972年美军撤离越南的过程中，菲律宾靠“捡漏”便免费获得近百架喷气式战机。此外，韩国就曾以“1美元”的象征性价格向菲律宾提供二手F-5战机、UH-1直升机和军用卡车等装备。

　　菲律宾空军现在的主力机型是21架OV-10“北美野马”式双座双发涡轮桨飞机及62架贝尔UH-1U/M型直升机。但是这两种机型都是上世纪六七十年代的水平，基本不能对外作战，是打击国内的游击队的重要机型。

　　早在1992年，菲律宾政府便制定了一项以海空军为主的50亿美元军购建军计划，但是由于国内内部游击队袭扰堪忧，加之1998年亚洲经济危机对菲律宾经济造成负面影响，使菲律宾暂时搁置这一发展海空军的计划，而把主要财力和精力投入到可以到平息内乱的轻型陆军上。

　　由于近年来南海问题的热炒，菲律宾意欲通过完善和升级装备以振兴空军。去年9月，菲律宾再次宣布该国位于南海海域的马兰帕亚气田的49.5亿比索（约合1.17亿美元）开采许可费将用于军备升级，以加强对与中国存在争议的南海海域油气资源的“保卫”。49.5亿比索中，空军将得到23亿比索用于购置3架直升机并修建一个飞机库。

　　刘子军认为，除了这一计划，菲律宾空军准备要买退役的F-16战机，而且还要对一些战机进行升级，要装备空对空导弹。不过，由于预算有限，它购买F-16的计划不知道能否实现。此外，即便购买成功，如何维护和养修这些战机也成问题。养飞机需要机场、跑道、雷达、空勤、地勤人员，还需要培训。这些后续的工作对菲律宾政府和军方都是考验。

　　“菲律宾的海空军力量总体落后，没有完整的体系，主要任务是反海盗和反暴动，与外国作战实力较差。”刘子军说。

　　舆论普遍认为，菲律宾不仅缺乏规模化战争所需要的大型军事装备（海军缺乏大型舰只，空军缺乏先进战机，陆军缺乏坦克和火炮），而且还严重缺乏现代战争所必需的导弹。整个菲律宾军队，除了空军拥有一些老式的响尾蛇空对空导弹，其它没有任何导弹，哪怕是便携式导弹。菲律宾军队目前的实力只能算得上是一只保安队。对付低端的游击队还勉强可以，如果对抗正规武装就力不从心了。

　　陆军

　　没有成建制坦克装甲部队

　　“在这个有100万只黑枪的国家，菲律宾必须要保持一只足够数量的陆军。”这是有人对菲律宾陆军功能和作用的形象描述。在非法武装团伙势力强大的菲律宾，其陆军的存在的意义，不仅仅是“保家卫国”、 捍卫陆疆安全的主导力量，还是负责菲律宾国内日常打击暴乱行动的主力军。

　　菲武装力量由正规军、预备役和准军事部队组成，其中正规军总兵力10.9万人。现役陆军6.6万人，编成8个步兵师、23个步兵旅、8个炮兵营、1个装甲旅、5个特种作战旅、1个总统卫队。

　　在维护菲律宾国家安全，尤其打击国内恐怖主义和反政府武装的任务上，菲律宾国家警察部队也发挥着重要的作用。这支于1991年1月正式组建的部队，隶属于内务与地方政府部。总兵力9.55万人，是仅次于菲武装部队的准军事力量。其中，在菲律宾各地区均设有国警指挥部和警察局。

　　“与海空军相比，菲律宾的陆军实力比较强。菲律宾的总体国土面积还算大，多年来，在国内反游击中实力得到锻炼，此外，陆军在跟美国举行的一系列军演中也获益。”刘子军说。

　　菲律宾炮兵也同样弱小。原本菲律宾只有美国在上世纪40年代生产的M-101式榴弹炮。但是时间太久，菲律宾陆军又没有资金更换新型榴弹炮。因此，菲律宾于1996年同法国地面武器工业集团公司（GIAT）签署合同，为菲律宾陆军改造12门M-101式榴弹炮。在此次改造中，GIAT公司将其105毫米LG1—Mk—Ⅱ轻型榴弹炮的炮管组件安装到二战时期生产的M-101底盘上。也就是说菲律宾陆军只购买了12个新的炮管安装在老旧的炮架上。这次小范围的更换，对菲律宾陆军整体的设备更新换代没有带来全面的变化。

　　强大的国防是捍卫领土以及领海的重要保障，遵从国际法和国际准则的国家行为才是正确并被内外所接受的有效行动。

　　而也就在日前，菲律宾主流媒体《马尼拉标准今日报》发表了署名为维克托·阿奇斯的文章，文章指出，黄岩岛属于中国，中国早在1279年的元朝就发现了它并将其划入地图。无论是中国大陆还是中国台湾的渔民一直在此捕鱼。

　　元朝时郭守敬对南中国海进行了调查，调查点就在黄岩岛，并被认为是中沙群岛的一部分，在上世纪九十年代之前，所有的菲律宾官方地图都将黄岩岛排除在边境之外。菲律宾自己的国会1961年批准的3046号共和国法案，也禁止对黄岩岛进行声索。如今的菲律宾政府不应自欺欺人。

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　　美菲共同防御条约

　　难成开路虎

　　“现在请告诉我，我们有能力抵抗外国的威胁吗？我们真的准备好保卫我们的国土？或者仅仅依赖外国的保护？”菲律宾网友在制作的中菲军事实力的视频中，向菲律宾领导人阿基诺三世提出了这样一个问题。

　　对于阿基诺三世及其他的政治家来说，他们的答案是：对，我们敢挑衅，因为我们的同盟国美国会基于《美菲共同防御条约》帮助菲律宾。

　　1951年8月30日美菲在华盛顿签订《美菲联防条约》，于1958年8月27日正式生效，有效期无限。条约共8条，主要内容：缔约任何一方遭到“武装进攻”时，缔约双方进行协商，采取行动“对付共同的危险”。

　　对于菲律宾的过高期待，美国给予的答复却并不明确。美菲在4月底的“2+2”会谈结束后，发表的联合声明表示，在美菲共同防御条约仍是美菲安全关系的基础，双方再次确认条约规定共同承担的义务。

　　中国国际问题研究所美国研究部副主任刘飞涛认为，美国对菲律宾的承诺只能是模糊承诺，这个条约在菲律宾受到攻击、入侵的条件下可以启动。但在菲律宾不具有明晰界定主权的领土受到侵犯的情况下，美国不会引用这一条约。菲律宾想利用条约的模糊性让美国撑腰，如果它做得过头，会发现来自于美国的支持是空头支票。美国不可能为它所有的行为“背书”。

　　在菲律宾政府拉拢国际社会、怂恿民众的过程中，参议院议长恩里莱及其他的参议员充当了急先锋。他们要求菲律宾国内各个政治力量及所有民众应该团结起来，在主权问题上必须只有一个声音。在菲律宾国内民族情绪高涨的时候，为了提高菲律宾在争端中的筹码，在菲律宾甚至出现了一种“欢迎美国大兵重回苏比克湾基地和克拉克基地”的声音。

　　然而，在20多年前美国从菲律宾基地撤离，菲律宾参议院是反对美国驻军菲律宾、维护国家独立的主要力量。由于1947年美菲签署协议，美军开始使用苏比克湾海军基地及克拉克空军基地，在民族主义情绪高涨的背景下，菲参议院废除菲美军事基地协定。这一协定结束了美国在菲律宾长达93年的驻军，也使外国在菲律宾境内驻军长达470年的历史走向终结。

　　《华盛顿邮报》此前评论称，菲律宾在20年前把美军赶出苏比克军事基地后，又心甘情愿地欢迎美军回来。但是有菲律宾民众反对美国大兵重回菲律宾，认为一旦允许更多美国部队进入，整个群岛将成为美国霸权利益的前哨。