新华网北京5月11日电 题：让湄公河上枪声不再——中老缅泰四国联合执法摧毁糯康特大武装贩毒集团的启示

　　新华社记者 史竞男 邹伟

　　5月10日15时50分，北京首都国际机场。一架民航波音738飞机从空中呼啸而来，降落在跑道上。在老挝被中老警方联手抓获的特大武装贩毒集团首犯糯康(NawKham)被带出机舱。

　　时间倒回至2011年10月5日，湄公河金三角水域孟喜滩附近。河流湍急，暗流涌动，中国商船“华平号”和“玉兴8号”正小心翼翼地避过一处处礁石、险滩，不料被突然出现的两艘武装快艇劫持……几天后，13名中国船员的遗体被逐个打捞出水，情状惨不忍睹……

　　历时半年多的艰难调查取证，中老缅泰四国警方联手，终于证实了糯康特大武装贩毒集团与泰国个别不法军人勾结策划、分工实施了这起惨案。首犯被抓，而如何保护我公民在“金三角”一带的安全，让湄公河上的枪声不再响起，值得深思。

　　“金三角”变“毒三角”，“黄金水道”成“魔鬼水域”

　　全长近5000公里的澜沧江—湄公河是东南亚第一大河，也是连接中国、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南六国的天然纽带。2001年中老缅泰四国商船通航协定实施以来，各国在商贸、旅游、资源开发等方面的合作全面展开，这条国际河流成为名副其实的“黄金水道”。

　　然而，湄公河流域的“金三角”地区却“毒”名远播。这里交通不便，民族杂居，毒品泛滥，治安状况堪忧。

　　“‘金三角’是世界上最大的毒源地，不仅是传统毒品海洛因的重要来源、产出地，也是新型毒品的重灾区。”云南省公安厅禁毒局局长胡祖俊介绍，受暴利驱使，不少毒贩和武装分子勾结，枪毒合流、武装贩毒现象在“金三角”地区非常突出。

　　糯康及其手下就是长期活跃在“金三角”一带的武装贩毒集团。这个规模达100余人的团伙，配备有AK冲锋枪、M16步枪、火箭筒、机枪等武器，从事制贩毒品、绑架杀人、抢劫商旅、敲诈勒索、收取保护费等犯罪活动。据不完全统计，仅2008年以来，糯康武装贩毒集团涉嫌针对中国籍船只和公民实施抢劫、枪击犯罪活动就达28起，致伤3人，致死16人。

　　在西双版纳景洪码头，一名跑了十多年运输的老水手告诉记者，仅去年一年，就听说了七八起被抢事件，也亲身经历过一次。

　　2008年2月25日，西双版纳州公安局水上分局“007”号快艇前往老挝开展警务联络工作，行至老挝“老岳哥”附近水域时，遭到糯康武装贩毒集团开枪扫射，2名民警和1名船员被击成重伤。受伤民警秦华回忆说：“枪击持续了七八分钟，后来的弹道痕迹报告显示，仅击中船身的子弹就有26发……”他掀起衣服，露出腰部大小不一的数道疤痕，那是做手术留下的伤口，“当时我的腰部被子弹穿透，肠子都流了出来……”

　　“这次事件应该是对我们去境外开展禁毒合作的报复。”秦华说。

　　正是由于这种武装暴力犯罪势力的存在，使湄公河这条被誉为“东方多瑙河”的“黄金水道”，变成了“魔鬼水域”，威胁着沿岸各国经贸往来和民众正常生产生活安全。

　　禁毒必须除源，加强国际合作势在必行

　　“‘10·5’案件发生后，我们也在反思：禁毒不能关起门来，不能局限于我们国内。”胡祖俊说。

　　云南大学国际关系研究院院长刘稚介绍，上世纪80年代中期以后，“金三角”的毒品形势发生较大变化，从老缅泰三国交界的传统“金三角”地区向老挝北部和中国云南边境转移，对我国构成很大威胁。80年代中期，泛“金三角”地区的毒品种植面积达到150万亩左右。

　　为了从根本上铲除毒源，我国从1998年之后，在“金三角”地区帮助有关国家大力推行替代种植，毒品种植面积开始大幅度下降，特别是2006年，一度降至20万亩左右。但近两年又有所反弹。

　　“在传统毒品(如鸦片、海洛因)还没有得到有效打击情况下，新型毒品(如冰毒、k粉)又来势凶猛。”云南省公安边防总队司令部参谋长张琪介绍。

　　记者了解到，云南省去年查获的毒品共13.5吨，创历史新高，禁毒形势异常严峻。以与老缅接壤、毗邻“金三角”地区的西双版纳州为例，今年一季度查获的10公斤以上毒品就超过30起。

　　“禁毒必须要除源，除了开展替代种植，还要与境外政府、组织加强沟通协调，发现毒品及时铲除，坚决打掉新型毒品加工场所，并与相关国家建立联络机制。”云南省公安厅副厅长严尚智说。

　　据悉，近年来中国与老缅泰等国之间双边和多边禁毒合作机制不断完善，已初步建立中央、省、边境三级禁毒合作机制，成功破获了一系列跨国贩毒大案，有力打击了跨境、跨国毒品犯罪的嚣张气焰。下一步，中国将进一步深化与金三角地区有关国家的禁毒合作，积极开展双边和区域性执法联合行动，采取切实有效手段摧毁该地区的贩毒团伙和网络。

　　联合巡逻执法，探求执法安全合作新模式

　　湄公河水奔流不息，激荡的浪花似乎在提醒我们，如何保障我国公民在境外的安全和利益，是中国必须面对的一个长久命题。

　　“10·5”案件发生后，党中央、国务院高度重视，公安部迅速成立专案组，派员赴泰国会同泰国警方开展案件调查。一系列举措行动紧锣密鼓地开展起来——

　　2011年10月31日，中老缅泰湄公河流域执法安全合作会议在北京召开，四国与会代表同意建立执法安全合作机制。

　　11月26日，中老缅泰湄公河联合巡逻执法部长级会议在京举行，决定从12月中旬开始在湄公河流域开展联合巡逻执法。

　　12月13日，首航圆满成功，标志着湄公河国际航道正式复航，开创了中国与周边国家执法安全合作的新模式。

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　　至今，中老缅泰四国湄公河联合巡逻执法已进行三次，均取得成功。

　　“惨案发生后，我认识的几十名船员选择了改行。现在我要告诉他们，有了四国联合巡逻执法，大可放心地在湄公河上跑船。”“10·5”案件遇害者黄勇的哥哥黄星强不再恐惧。

　　记者了解到，自联合巡逻执法开展以来，湄公河国际航运和旅游业得以恢复，各国航运船只、船员和沿岸民众的安全感逐步提升。

　　“维护湄公河流域的安全稳定，符合沿岸各国人民的共同愿望，也是四国的共同利益和共同责任，四国联合巡逻执法是一种互利多赢的好模式。”老挝巡逻执法船指挥官坎万表示。

　　刘稚教授说：“‘10·5’惨案昭示，应该从经济合作向政治互信、安全合作转变。借四国联合巡逻执法的契机向岸上拓展，通过建立新的执法安全合作模式，跨越毒品、枪支走私、跨国拐卖妇女儿童、非法移民等大湄公河合作中的‘黑色屏障’。”

　　老缅泰三国已共同提出，将打击湄公河流域贩枪贩毒、跨境非法武装活动、拐卖妇女儿童犯罪等纳入联合巡逻执法内容，以务实态度推动湄公河联合巡逻执法合作。

　　据“10·5”专案组有关负责人透露，正是由于建立了中老缅泰四国湄公河流域安全执法合作机制，专案组才能在老缅泰警方的支持配合下，抓获糯康和其他骨干成员。

　　“我们会继续深化边境地区国际执法合作，推动实现湄公河联合巡逻执法常态化、制度化，努力在推动双边执法务实合作、共同打击跨国跨境犯罪方面取得新的更大进展。”该负责人表示。