蒙敬杭资料图

东门城管执法队员举温馨提示牌。 蓝军/图

　　当时我到任城管局，有人发短息来祝贺，说我成了深圳‘黑社会老大’，我气愤的同时也在反思，为什么城管的形象会是这样？所以后来我强调人民城市人民管，要让百姓参与到这种管理里来，形成自主维护意识，让他们了解我们执法的必要性和这里面的酸甜苦辣，不然汗白流，骂白挨。

　　——蒙敬杭

　　●蒙敬杭提出的“四新”“四最”：

　　“四新”是了解新形势，明确新目标，提出新精神，开展新局面；“四最”是实现深圳城市管理“最干净、最美丽、最有序、最高效”

　　深圳新闻网讯 [记者 郑毅/文 赖犁/图(除署名外)] 2012年是深圳城市管理的“质量年”，是全面提升深圳城市管理工作质量和效益的关键一年。做好全年各项工作，对于全面推进城市管理向纵深发展，实现深圳城市管理“最干净、最美丽、最有序、最高效”目标至关重要。

　　对于如何做好今年的工作，市城管局局长蒙敬杭在接受晶报开局采访组采访时几次强调：“要总结大运经验，弘扬大运精神，巩固大运成果，通过创新城市管理体制机制，以提升常态管理为核心，彻底摆脱对‘动员式’管理的依赖，在常态中追求持久，在平淡中追求品质。”在谈到地沟油问题时，他表示，在任期内要坚决消灭深圳的地沟油，不然就愧对老百姓。

　　对话市城管局局长蒙敬杭

　　交谈中，曾任市委政策研究室主任多年的蒙敬杭，给人的第一印象就是思维缜密、逻辑清晰、博学健谈。

　　他坦言以前主要是充当市委领导智囊助手的角色，重点考虑的是深圳的宏观战略问题、城市定位问题，在市委大院一呆就是20年，研究和理论方面的心得多一点儿。在到市城管局走马上任时，这样的角色转变刚开始时心理和思想上并没有作好充分的准备。“工作上而言，从过去的务虚，到现在的务实，突出的感觉就是如履薄冰。城管工作摊子大，面很广、线很长，从街上的卫生垃圾，到整个城市的绿化照明，很多东西都是我们的工作范畴，这些东西过去虽然也知道些，但说实在的，都比较模糊，所以压力还真不是一般大。”

　　不过，蒙敬杭笑称自己是农民子弟出身，有个特点就是干一行爱一行，“认真”两字从未忘记，给什么地就种什么田，全身心投入是自然的事儿。

　　到市城管局的第8天，蒙敬杭在全局工作会议上就提出了全市城管工作的“四新”“四最”目标，为“办大运、办城市”打造中国最美市容环境。而一夜蝶变的深圳城市面貌，不但得到了百姓的充分认可，也部分印证了蒙敬杭的努力与汗水。

　　蒙敬杭说，他在深圳城管方面提的目标，是中国最高的。因为在他看来，抛开深圳城市硬件的领先性不说，一个目标的提出，它必须是一个激励人和鼓舞人的东西，它能从主观上激发人的主动性和工作激情。“目标是靠大家去努力追求的东西，形象地说，它应该是一种看起来有点高，跳起来却摸得着的东西，只要我们肯努力，它就有可能达到。”蒙敬杭认为深圳人没有任何理由提出一个全国二流的目标，深圳有这么好的基础，这么好的改革开放局面和经验，这么好的财力准备，如果不能在中国的城市群中追求一流，就不是特区人，“从个人来说，它也不符合我的性格，当然在我的一些朋友看来，这也是不给自己留余地的做法，但我还是坚定地提出来、走下去”。

　　“我们始终坚持这一目标，是因为全国对深圳的城市管理都特别关注，很多经验都被其他城市学习借鉴，所以绝对不能松懈，而我们城管能当表率，做先锋，挺高兴。”

　　关键词：综合执法

　　要得到老百姓理解和认同，首先我们要明确城管工作就是直接与老百姓打交道，躲不得藏不得，必须自身做得好。

　　晶报：说到全面强化市容秩序的管控力度，就一定要说城管综合执法的问题。这个问题很具争议性，市民当中也有很多议论，说句不客气的话，它也要求我们政府去反思，去改变、去提升，如何健全规范法规制度，破解城市管理难题。不久前的布吉街头小贩锤砸街道综合执法队员，又一次将如何有效执法、人性化执法和规范执法等问题推到舆论的风口浪尖上，蒙局长对此的态度是什么？有没有更好的解决办法？

　　蒙敬杭：这个问题很尖锐，但我不会回避。在我看来，责任首先应该由政府来承担，执法理念要改！要狠狠地改。我的建议是构建“人们城管爱人民，人民城市人民管”的管理理念。这个理念不是我首创的，国内的一些学者，同行也提出这个观点，核心就是不能老把我们摆在老百姓的对立面。

　　长期以来外界对城管各种各样的议论确实非常多，那是因为我们在工作过程中有时会与老百姓发生冲突，在解决这些冲突的方法、方式上也不尽妥当。为了解决这个问题我觉得首先要澄清一个观念，就是我们做这些事，管这些事究竟是为什么？我认为就是为了老百姓，为了我们这座我们同样深深地爱着的城市。就像我们清理地摊，我们执法是为了帮百姓——地摊这些食材可能都是有毒有害的，制作加工环境和过程更是又乱又脏，像这样的执法，要跟老百姓讲清楚原因，讲清楚原因还不够，还要通过一些人性化的教化手段，让老百姓入心入脑，以取得他们的理解与支持。作为城市管理部门，我的意见是首先要明确人民城管爱人民，要明确自己是在为百姓做事，不要那么盛气凌人，我们代表政府来执法，是为百姓维护秩序。所以牢固树立人民城管爱人民的理念，是城市管理工作人员贯彻落实全心全意为人民服务宗旨的具体体现。

　　接下来要说人民城市人民管。就是要多和老百姓沟通，让老百姓知道我们做的这些事是为他们。让他们不但能理解支持我们，还能参与到我们的工作里来，我觉得这是一个双向的东西，要得到老百姓理解和认同，首先我们要明确城管工作就是直接与老百姓打交道，躲不得藏不得，必须自身做得好。

　　执法工作很重复、繁琐，但再烦，综合执法队伍也要克制，你不知道你执法时这一脚踢下去，会把自己踢到了百姓的对立面。

　　晶报：你提出了这个管理理念，确实很有新意，在规范城管执法上，有什么具体规定呢？

　　蒙敬杭：具体的规范近两年来确实出台不少，总体而言就是要求城管人员在执法时要严格执法、文明执法、规范执法，三位一体缺一不可。我们执法时，周边还有很多老百姓在看，事后还会议论，所以，我的看法是每一次执法都要力争成为一次城市管理的教育，一次“人们城管爱人民，人民城市人民管”管理理念的具体化表现。执法前见面先敬礼，和乱摆卖摊贩说明其行为违反了城市管理相关法规，会造成什么样的危害，将心比心，将道理跟他们讲清楚，城管根据法规要对其进行执法，要求摊贩自行处理并离开，不然将要采取行动，这样老百姓还会觉得城管像“土匪”吗？执法工作很重复、繁琐，但再烦，综合执法队伍也要克制，你不知道你执法时这一脚踢下去，会把自己踢到了百姓的对立面。当时我到任城管局，有人发短息来祝贺，说我成了深圳“黑社会老大”，我气愤的同时也在反思，为什么城管的形象会是这样？所以后来我强调人民城市人民管，要让百姓参与到这种管理里来，形成自主维护意识，让他们了解我们执法的必要性和这里面的酸甜苦辣，不然汗白流，骂白挨。要达成共识，首先我们城市管理者要有正确的定位，用实实在在的行动来改变城管在老百姓心中的形象。

　　接下来我还要向市领导汇报，想办法看看咱们能不能在全国率先搞出一部城市管理执法条例来，明确处罚的标准和措施，对这种轻微违法处罚做到有法可依。

　　关键词：考核评价

　　我们根据事权调整实际，建立对街道城管工作的考核评价体系。评比最后一名的，就要问责办事处主任。对年度考核每组的前三名，由市财政给予季度和年度奖励。这样让面子、票子和位子挂钩，再做不好就没的讲。

　　晶报：成功举办大运会，为深圳的城市管理注入了新元素和基因，面对后大运时代，城市管理不能再是“突击式、运动式”整治和行动。对此，您在长效化工作机制和措施上有什么样的创新和优化？

　　蒙敬杭：我们一直在积极探索城市管理的长效有效机制，应该说这个办法已经初步找到了，就是对市容环境进行综合考核，全面开展对街道办事处的考核评价。

　　我们根据事权调整实际，建立对街道城管工作的考核评价体系。由市城管部门会同区(新区)城管部门对全市57个街道办事处城市管理工作的组织管理、现场考核、数字化城管和社会满意度调查四个方面进行定量考核评价。充分调动和发挥各街道办事处在城市管理方面的关键作用。

　　为了细化考核程序和规则，我们先后考察了海口、重庆、成都、武汉、天津等地，了解了各地的考核标准，最后制订了深圳的考核标准。在考核对象上，针对原特区内、外街道办在管理体制和管理事权方面的差异，制定不同的考核规则和评分细则，做到分类实施、分组考评；在考核内容上做到突出重点、立足市容；在考核标准上做到科学严格、统一规范；在考核方式上做到明暗结合、综合评定。每个季度原特区内、外两个组排名一次，每个组的最后一名要黄牌警告，并请你们媒体合作监督并公示结果。如果有街道两次不达标或排进倒数三名的，我们就要求街道调整分工城管工作负责人，评比最后一名的，就要问责办事处主任。对年度考核每组的前三名，由市财政给予季度和年度奖励。这样让面子、票子和位子挂钩，再做不好就没的讲。

　　这种合理界定和划分市区两级城市管理职责和权限，明确了区里面城市管理的主体责任， 充分发挥街道在城市管理中的基础作用，实现了管理重心下移，形成市区街相互衔接、合理分工的城市管理框架，推动城市管理从“突击型”向“规范型”转变和从“粗放型”到“精细型”提升。比如现在的全市绿化管理，我就要求强化属地日常养护管理。市城管局只负责对深南大道等18条贯通多区的重要主干道进行直接管理，其余90%的道路和区域的绿化管养权全部下放到区里。市城管局主要通过政策制定、规划把关、行政审批、监督考核等方式履行宏观指导和行业监管职能。区里面负责辖区公共绿地、公路绿地的日常养护管理，并各自按照管理权限进行行政许可审批和改造方案的核准。

　　城市管理要逐步摆脱运动式，就不能总搞这些运动式的，城管部门不能总是救火队，我们要有自己的指挥棒，所以就制定这个机制，这也是我强烈推荐的。

　　关键词：垃圾处理

　　全市今年搞500个垃圾减量和分类示范单位(小区)，市城管局直接负责50个点，其余由各区根据实际情况分配。如果顺利，深圳的垃圾生产量3年内可实现零增长，到2020年能减少30%，那综合效益将相当可观。

　　晶报：目前，全市正在推进的垃圾减量分类工作，其意义在哪里？具体的方法措施又是怎样？

　　蒙敬杭：我说一组数据你就知道现在垃圾问题的严峻了。目前深圳生活垃圾产生量持续快速增长，日生产量达到13500吨左右，而且年均还有8%的增幅。和其对比鲜明的就是现有垃圾处理设施严重不足。目前，全市的垃圾尚未实现100%无害化处理，且填埋场已严重超负荷运行，无害化处理率呈下降趋势。下坪填埋场设计处理能力为2000吨／日，实际处理量在3500吨／日以上，高峰值达到4500吨／日；老虎坑填埋场设计处理能力为1800吨／日，实际处理量在3500吨／日以上。另外，龙岗区每天仍有部分垃圾采用简易堆填方式处理，按照这个态势发展下去，“垃圾围城”绝不是危言耸听。

　　另外就是餐厨垃圾这一块，每天全市产生近2000吨，而能处理的不到200吨，也就是说90%垃圾没有处理，这就给不法分子制造了机会，他们到饭堂酒楼宾馆去收餐饮垃圾炼制地沟油，严重影响百姓的健康。解决“垃圾围城”和地沟油，核心就是抓垃圾分类和减量。因为单靠在建垃圾填埋场和焚烧厂难以为继，欧盟已经禁止填埋垃圾，必须无害化处理。而深圳没有多余土地，新建垃圾焚烧厂难度非常大，加之选址地附近居民抵触，比如宝安白鸽湖垃圾焚烧厂，5年里三度开工，三度停工，这样的话垃圾问题怎么办？我认为需要寻找新的出路，德国、日本、美国旧金山等国家和城市的垃圾管理实践已表明，垃圾减量分类是解决垃圾困局的有效途径，深圳也应该加快推进垃圾分类和减量的工作。

　　虽然推行垃圾减量分类需要增加一些宣传培训和收运系统改造等资金投入，但潜在的经济效益是巨大的。如果我市垃圾产生量仍按目前8%的比率递增，到2015年仅增量垃圾就接近5000吨/日，而建设一座日处理5000吨规模的现代化焚烧处理厂约需投资30亿元，这还未包括以后日常运营的垃圾处理费用，以及选址征地、拆迁补偿、环境保护等隐性成本支出。反之，则可以节省相应支出。今年我们开始强推这项工作，全市今年搞500个垃圾减量和分类示范单位(小区)，市城管局直接负责50个点，其余由各区根据实际情况分配。其实去年我们已经找了3个社区试点，效果很不错，这样明年就开始全面推广。如果顺利，深圳的垃圾生产量3年内可实现零增长，到2020年能减少30%，那综合效益将相当客观。

　　我要求自己在任期内，坚决消灭深圳的地沟油，一定要实现这个目标，不然就愧对老百姓。深圳将建立餐厨垃圾行政许可制度，完善餐厨垃圾收运、处理政府补贴机制等会相继落实。2014年底，每个区基本都要建一座餐厨垃圾的焚烧厂。

　　晶报：地沟油一直都是老百姓关注的问题，有什么解决的好办法吗？

　　蒙敬杭：地沟油需要炼制，没有原料，不法者就无计可施。加大对餐厨垃圾的基本处理，市政府已经开会研讨通过，对于餐厨垃圾的解决方法也马上就要出台，修改完善《深圳市餐厨垃圾管理暂行办法》，建立餐厨垃圾行政许可制度，完善餐厨垃圾收运、处理政府补贴机制等会相继落实。2014年底，每个区基本都要建一座餐厨垃圾的焚烧厂。

　　另外，年初去武汉考察对我们触动很大，人家就在垃圾场旁边的咖啡厅请你休息，结果一点异味都没有，而且周边环境绿化美化得很好，这种垃圾场老百姓会反对建设吗？所以我回来就说，现在深圳新建的垃圾场要安排专人24小时盯着，像工作组一样严把技术标准关，层层责任落实到人，决不能让企业只以盈利为目的，而不去履行社会责任。

　　我要求自己在任期内，坚决消灭深圳的地沟油，一定要实现这个目标，不然就愧对老百姓。

　　关键词：城市绿化

　　我的目标是2015年内原特区内市容环境水平要看齐新加坡，这三年要达到新加坡现在的城市绿化水平，到2020年，深圳全市要达到新加坡现在的绿化水平。

　　晶报：深圳的城市绿化水平一直在全国城市中名列前茅，绿化也是市民十分关注的一项城市管理工作内容，今年在绿化工作中，我们有何举措？

　　蒙敬杭：今年六月份要开一个全市的绿化工作会，把过去30年的城市绿化工作做一个比较系统的总结，找到问题和差距，并制定接下来的总体目标，市委、市政府有一个《关于加强城市绿化工作的决定》要出台，还要出台《深圳2012-2020年城市绿化发展规划纲要》。具体工作就可以细化到各区明年搞什么、后年搞什么，我们制定标准和考核制度，知道去监督什么，应该说绿化这一块工作的思路比较清晰。

　　深圳的市容环境建设水平一直是以新加坡为目标，很多项城管工作的成果也是在参照新加坡。所以，我的目标是2015年内原特区内市容环境水平要看齐新加坡，也就是说三年内要达到新加坡现在的城市绿化水平，到2020年，全市(包括原特区外)要达到新加坡现在的绿化水平，大的目标就是这样。目前，深圳的林业发展建设规划有，自然保护区和公园的规划也都有，所以这次我们搞的就是城市绿化，重点是道路绿化，因为道路绿化给老百姓的印象最直观，我们会在规划设计中充分考虑乔灌木等绿化植被的实用性、观赏性和节约循环有效结合。来源： 晶报