国务院扶贫开发领导小组办公室2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年11月至2012年3月，审计署对国务院扶贫开发领导小组办公室(以下简称国务院扶贫办)2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了办本级和所属中国国际扶贫中心、全国贫困地区干部培训中心(以下分别简称国际中心、培训中心)等4个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

　　一、基本情况

　　国务院扶贫办为中央财政一级预算单位，部门预算由办本级和4个二级预算单位的预算组成。财政部批复国务院扶贫办2011年度的部门预算支出为27 042.97万元(指财政性资金预算，下同)，国务院扶贫办决算(草案)反映的当年预算执行数为7042.97万元，其部门预算与执行结果的差异总额为20 000万元。差异的具体情况及产生原因见附件1。

　　本次审计国务院扶贫办本级及所属单位2011年度预算支出共计27 042.97万元。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额634.95万元，其中2011年发生291.32万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额18 133.73万元。上述问题对国务院扶贫办2011年度预算执行结果的影响见附件2。

　　审计结果表明，国务院扶贫办和本次审计的所属单位2011年度预算收支基本遵守了预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)预算执行中存在的主要问题。

　　1.2011年，办本级在“贫困地区防灾减灾、灾害应对及灾后重建”等3个项目中，列支与预算内容不符的课题研究及图书出版费共59.9万元；所属国际中心在“国际减贫交流”项目中以委托发放稿酬名义多领取资金3.33万元。

　　2.2011年，办本级通过调整账目将公用经费26.22万元用于弥补人员经费缺口。

　　3.2008年至2011年，所属国际中心、培训中心和中国扶贫发展中心(以下简称发展中心)在公用经费和项目经费中列支人员经费等共410.29万元，其中2011年发生205.2万元。

　　4.2008年至2011年，国务院扶贫办将25个农村扶贫开发软科学课题委托给北京师范大学等4个单位承担，并采取以拨代支方式拨付全部预算资金866万元。其中13个已结题课题结余资金135.21万元，占拨款额的29.33%。

　　此外，办本级在2011年度部分会议、培训经费预算中编入了所属单位的支出预算。

　　(二)其他财政收支中存在的主要问题。

　　1.2008年至2011年，办本级对一些国家扶贫开发工作重点县重复安排试点项目资金1.2亿元。

　　2.2008年至2010年，所属发展中心将本单位的房租费、办公费和招待费等共342.71万元，转至其参股的中国扶贫发展服务公司列支。

　　3.2007年至2011年，所属扶贫开发领导小组办公室外资项目管理中心(以下简称外资中心)和国际中心将37.02万元收入存放在工会账户，未纳入基本账户核算管理。

　　4.2008年至2010年，所属外资中心利用虚假的出版物完成验收证明在“社区主导型发展(CDD)试点项目”等项目中向有关出版社支付18.06万元，至2011年底实际支出印刷费3.47万元。

　　5.2010年至2011年，所属国际中心、发展中心和培训中心在举办会议、制作专题片和购买互联网接入、服务器托管等技术服务时，未按规定从定点单位采购或履行政府采购审批程序，涉及采购金额共454.1万元。

　　6.2011年，所属外资中心在编制合并会计报表时，将在往来科目核算的款项互相抵销，导致资产和负债分别少计4422.74万元。

　　7.2011年，所属培训中心将部分捐赠资金和国际培训班收入859.1万元在往来科目挂账，未作收入核算。

　　三、审计处理情况和建议

　　对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对国务院扶贫办下达了审计决定书。对课题经费管理不到位、承担单位结余较多问题，要求及时办理结题验收，按规定处理结余经费；对所属国际中心多领取资金问题，要求予以追回；对扩大经费支出范围问题，要求归还资金原渠道，调整会计账目和决算(草案)；对重复安排试点项目资金问题，要求规范扶贫资金分配管理；对所属单位部分收支未按规定核算管理问题，要求责成其清理纠正；对所属单位执行政府采购制度不规范问题，要求责成其严格履行政府采购程序；对所属单位少计资产负债及收入核算管理不规范问题，要求责成其调整会计账目和决算(草案)。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：国务院扶贫办应进一步加强预算执行组织管理，强化监督检查措施，严格监管所属事业单位财务收支。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　对此次审计发现的问题，国务院扶贫办高度重视，专题研究部署整改工作。已通知课题承担单位清理收回结余资金，所属外资中心和培训中心已按要求调整会计账目和决算(草案)，并修改完善了软科学课题管理办法、扶贫开发试点项目管理办法、事业单位非财政项目资金管理办法等规章制度。其他问题正在整改中。