五年，对于有着3000多年建城史、800多年建都史的北京来说，不过是转瞬之间。

　　五年，在近2000万人身上也许会有近2000万种不同的解读，却也有着相似的感悟。公交优先、看天供暖、保障房开工、医保全覆盖、推行九养政策……这些市委、市政府推出的以人为本的新政，让百姓得着了实惠，也让北京更加宜居和温暖。

　　这是政府执政理念的一次嬗变，是这座古老又充满活力的城市的一次华丽转身——

　　从2007年到2012年，这座在发展道路上高歌猛进的城市，将更多的目光投注到生活在城市里的普通人身上，让人民群众分享这改革发展的丰硕成果。

　　公交优先，其实是百姓优先

　　早上8时30分，夜里就开始下的雨还没完全停，程战国收起雨伞，从昌平登上345路公交快车，直奔位于马甸桥附近的儿子家，看望刚刚出生的孙女。

　　车站不远处，他居住的小区里，那辆开了5年的墨绿色三厢小轿车，正静静地趴在车位上。

　　“开车出来的时候越来越少了。从昌平沙河到马甸，一趟公交车，就一站地，21公里路，刷卡4毛钱，多划算。要是开车，一公里路油钱就得5毛多，这一趟就得10多块钱，还得交10块钱高速路费，到了地方，还不好找车位。我现在出门基本上全是公交，绿色出行。”

　　公交优先，这是五年来，北京市委、市政府不惜投入，坚定不移推行的一项交通政策。

　　提起北京的交通，345路公交快车上的另一位乘客徐迎辉想起了2001年那个难忘的雪夜。

　　深夜11时30分，徐迎辉艰难地前行在北三环的人行道上。那天，一场雪飘落京城，路面结冰，交通瘫痪。眼看着自己的小车在三环路上两个多小时愣是纹丝没动，徐迎辉急得把车扔在了主路上，从国展一路走回北太平庄。

　　那场令许多北京人印象深刻的“世纪大堵车”，让北京开始反思长久以来靠修路来缓解交通的政策思路。

　　调研、论证，严谨、创新，2005年，被称为国内首个“交通白皮书”的《北京交通发展纲要》，首次明确了“优先发展公交”的目标。

　　2007年开始，北京公交全面实行低票价制度，用公交IC卡乘车，在当时(现行)票价基础上成人4折、学生2折，全程票价通常只需0.40元；除机场线外，地铁不论乘车距离长短和换乘次数，票价统一为2元。这让全国许多城市的市民羡慕不已。

　　优先发展公共交通、轨道交通，为百姓出行提速的思路，完成了从纸上到路上的关键一跃。

　　34.5%对32%！2007年10月15日，北京人公共交通出行比例多年后首次超过小汽车出行比例。北京市优先发展公共交通战略初尝胜果。

　　公交优先，实质上是百姓优先。

　　此后的五年，是北京公交、轨道体系全面建设，公交优先政策全面确立的五年。

　　家住天通苑的阮亚占还记得，地铁5号线在动工了两年多后，增设了天通苑这一站。

　　从2007年至今，北京地铁的运营总里程从142公里增加到372公里，年内将达到440公里，日均客流量从179万人次攀升到639万人次，日客流峰值突破800万人次……北京大步流星地跨入了全球城市轨道交通运营规模前三名的行列。

　　但这五年的交通路，北京走得并不平坦。

　　一位在交通领域颇具权威的专家十几年前就曾预言：“当北京的机动车保有量达到200万辆时，道路交通将会瘫痪！”

　　2008年5月，北京机动车保有量突破300万辆！2010年12月，突破400万辆！从300万辆到400万辆，北京仅用了两年7个月，而东京用了12年。

　　日益增长的小汽车数量侵蚀着“公交优先”好不容易取得的成果。如不采取措施调控和引导机动车使用，到2015年，本市机动车数量将达700万辆，路网平均速度将低于15公里/小时，拥堵指数达到9.5以上。这一速度跟业余马拉松运动员跑步的速度差不多。

　　缓堵，刻不容缓！

　　“机动车增长迅速，公共交通吸引力不够，交通综合管理水平与机动车保有量过快增长势头不适应，急需果断采取措施应对和解决，缓解交通拥堵，方便市民出行。”2010年12月23日，在接受中外媒体采访时，北京市政府副秘书长周正宇发出官方声音。

　　限制车辆增长！在北京交通管理的考题面前，权衡利弊，北京市忍痛牺牲了一部分汽车销售带来的经济利益，全力保证市民出行的畅通。这一刻，经济发展为市民生活让步。

　　机动车上牌摇号、公务车未来五年零增长、非居住区停车价格调整……2010年年底，一份经过3个多月反复研究后提出的缓堵综合方案正式出台。

　　正是这套缓堵组合拳，使500万辆机动车保有量这一数字迟来了11个月！

　　2011年，本市平均每个工作日拥堵持续时间共计1小时5分钟，较2010年同期的2小时25分钟减少了1小时20分钟。工作日早高峰平均提早结束半小时，每日公共交通出行人数比2010年增加79.6万人次。

　　这是城市基础设施建设向民生倾斜的典型范例。

　　6月29日，在中共北京市第十一次代表大会开幕式上，刘淇同志代表中共北京市第十届委员会向大会作工作报告。从中，我们看到了这样一份“民生建设答卷”——

　　加快基础设施建设，首都机场新航站楼等一批世界先进水平的设施投入使用，一大批水、电、气、热、通讯等基础设施项目建成，特别是下大力气抓交通设施建设，实现高速公路通车里程912公里，轨道交通运营里程372公里，扭转了长期以来基础设施建设滞后的状况，城市运行的现代化水平有了很大提高；

　　实施绿色北京战略，实行最严格的水资源管理，实施生态修复工程，推动永定河绿色生态发展带建设，启动平原地区大规模植树造林工程，全市林木绿化率达到54%。

　　从中，我们也看到了这样一张“民生建设蓝图”——

　　在今后五年推动中国特色世界城市建设的奋斗目标中，北京将完成平原地区100万亩植树造林任务，全市森林覆盖率达到40%以上，主要污染物排放总量持续削减；

　　交通拥堵得到有效治理，中心城区公交出行比例力争达到50%；

　　完成5000万平方米老旧小区综合整治任务和100万套保障房建设任务，努力实现“住有所居”。

　　看天供暖，百姓政府更贴心

　　2009年5月16日中午11时28分，设在市政府1号楼的北京市突发公共卫生事件应急指挥部，电话铃骤然响起。

　　这是一个不平静的周末，电话那头——市疾病预防控制中心传来一个意外的消息，地坛医院一例发热病人疑似甲型H1N1流感！

　　当时，一场肇始于墨西哥和美国的甲流，正席卷全球。这是北京发现的第一例疑似病例。

　　12时21分，第一支流行病学现场调查小分队到达地坛医院。不到一个小时，一份详细的患者流行病学调查报告发回指挥部，其在京的行踪脉络基本摸清。

　　十几分钟后，多项指令从市政府指挥部迅速发出——

　　采样送中国疾控中心进行复核检测；迅速查找密切接触者；对患者的住地进行消毒；组织协和、北医三院、302医院等卫生部和本市甲流治疗专家组专家赶赴地坛医院为患者会诊；通过出入境检验检疫局查找患者乘坐航班所有人员信息；通知机场协助追踪乘坐过的大巴车；追踪患者在发热后到北大医院就诊的过程……

　　14时15分，找到那位接送过患者的出租车司机，流调人员将其送往集中医学观察点。14时26分，机场大巴司机找到，进行居家隔离。一刻钟后，患者的母亲被送至医学观察点。16时30分，患者住所、乘坐过的C089航班飞机、出租车、机场大巴及出租车司机的住所完成消毒。全市社区开始向居民发放甲流宣传册。

　　23时，当卫生部向社会通报北京确诊一例输入性甲型H1N1流感患者的消息时，北京已完成了接诊首例患者的所有工作。

　　在2003年春天那场令人猝不及防的非典遭遇战过去6年之后，这个城市再遇公共卫生危机。如此井然有序的协调保障、如此神速的反应，靠的不是运气，而是城市公共卫生保障系统质的飞跃，是城市应急反应能力的大幅提升。这也是政府“以人为本”执政理念的一次成功实践。

　　大卫生理念，即预防为主，防治并重；大区域理念，将预防的触角伸出去，及时报告各地各国疫情；大北京理念，整合北京地区医疗资源，形成联动机制，资源共享；大部门理念，卫生事业不仅是卫生系统一家的事，其发展离不开各相关部门的协作……具有北京特色的卫生管理新思路逐渐清晰。

　　而这，仅仅是城市应急能力提升的一个缩影。

　　2009年的那个冬天，异常寒冷，而那个冬天，在北京人的记忆中又是那样温暖。

　　2009年11月1日凌晨，20年最早的一场大雪飘落京城，气温骤降，接近冰点，北京一夜入冬。12319城市管理服务热线供热求助铃声昼夜不断，求助电话骤增69%。很多老人孩子在家里披着大棉袄，被窝儿睡到半夜仍然冰凉。医院里感冒患者增多，刚刚得到控制的甲流疫情又开始蠢蠢欲动……

　　尽管是周日，早上8时许，市委、市政府的电话打到了市市政市容委：“全市提前供暖有没有困难？如果技术上没问题，资金困难不要考虑，马上供暖，能源成本政府买单！”

　　14时30分，各区县紧急部署供暖的临时会议刚散，市政府的“提前供暖令”就追了过来——“立即提前供暖，绝不能让市民因冻致病”。首都历史上第一份“应急提前供暖令”与下降的温度赛跑，迅速下达至各区县。

　　22时许，负责为潘家园地区供热的锅炉房内一片忙碌，工人们攀梯开阀、燃气排散、检查锅炉……一连串的紧张操作后，已是满头大汗的司炉工曹师傅启动点火程序。90秒后，炉膛内燃起熊熊烈火。

　　凌晨2时，潘家园39号楼的吴大爷拍醒老伴儿：“来暖气了！”“我说怎么这么暖和呢。”老两口赶紧撤下了临睡前特意压上的两床厚棉被。

　　温暖，顺着供热管线，提前15天送进千家万户。

　　不久，市政府正式下文，明确如遇连续低温或强降雪天气，本市最早将于11月1日供暖，最晚可在3月31日停暖，一个采暖季最长增加31天。

　　从延续了几十年的“到日子供暖”，到如今的“看天供暖”，百姓的心跟政府贴得更近了。

　　还是这个冬天，2010年1月4日清晨7时，被罕见大雪和低温“洗礼”过的城市道路泥泞湿滑。家长们着急了：“明儿是周一，车多，路滑，孩子上学很危险，能不能停课一天？”一天之内，市长热线接了200多个家长的询问电话。

　　孩子们的安全最重要！家长们的停课建议，催生了本市60年来发出的首道雪天“停课令”。

　　当“灵活应急保民生”成为制度被确立下来，这座城市，对突发事件的免疫力得到前所未有的增强，无论是疫情，还是极端天气，都不再可怕。

　　保障住房，给百姓家的感觉

　　夜幕降临，暑气开始消散。

　　在宋家庄林立的高层楼房中，一扇窗户透出柔和的橘色灯光。窗内，男主人李文良正系着围裙在厨房忙活做晚饭。站在客厅，能看到开着门的主卧里摆放着双人床，旁边是女儿的房间。这是一个温馨的普通三口之家。

　　李文良曾经在陶然亭一间只有11平方米的房间打过15年地铺。

　　2007年9月28日，这个日子李文良永远记得。

　　那天，北京市住房基本保障试点配租配售摇号仪式首次举行，经过六轮摇号，陶然亭街道209户家庭获得房源。李文良是幸运者之一。

　　当时李文良夫妇带着女儿与父母一起挤住在仅40平方米的老旧楼房里。夫妻俩和女儿的卧室只有11平方米。

　　“从女儿出生，我已经15年没睡过床了，一直在打地铺。”李文良难掩心中喜悦，他选中的宋家庄经适房价格比附近商品房低60%。“房子大了，女儿有了自己的房间，我也能重新回床上睡觉了。”

　　外国人很难理解中国人对房子的渴求。在绝大多数中国人的心目中，房子，就意味着家。

　　而土地是一个国际大都市最稀缺的资源。二环告罄，三环排满，四环收官……和全国一样，北京的房价扶摇直上。

　　住有所居，民心所系。帮助低收入群体解决住房困难，是保障和改善民生的一件大事。为市民提供住房保障，提上市委、市政府的议事日程。

　　2007年，北京率先将住房保障纳入社会保障体系，随后，廉租住房、经济适用房、限价商品住房、公租房管理办法相继修订出台。

　　经适房新政，抛弃了动辄上百平方米的大户型，90平方米三居、60平方米两居，让中低收入群体买得起。紧邻地铁、开通公交、水电气热全配齐、生活服务样样有，让买了房的市民住得起。个人申请、入户调查、三级审核、两级公示、摇号配售，严格把关让经适房走近真正有需要的市民。

　　此后五年，北京保障房建设进入史上最快发展阶段。550万平方米、800万平方米、850万平方米。2007年到2009年，24万套保障房源入市，为低收入市民“雪中送炭”。

　　2010年12月29日，常营丽景园小区廉租房住户郭春平家中来了一位特殊客人——中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛。

　　郭春平和女儿租住的这套两居室，虽然面积不大，但户型规整、厨卫齐全。而且每月只需缴纳77元租金。她告诉总书记，过去一直没有固定的住处，现在才有了家的感觉，心里特别踏实。胡总书记鼓励郭春平正在上大学三年级的女儿用功学习，将来照顾好母亲。

　　2011年的最后一个月，《北京市公共租赁住房申请、审核及配租管理办法》正式实施，普惠的阳光洒向默默为首都发展服务的来京务工人员。

　　给那些最需要帮助的人以扶助和保护，这在一定程度上体现了一座城市的文明等级。社会发展的最终目的，是为了提高公众的生活水平，让市民生活在一个健康、幸福的状态之中。

　　五年间，市委、市政府立足市情，发展成果与人民共享，思路越来越清晰，步伐越来越坚定。

　　2009年，北京在全国率先实现医疗保障全人群覆盖。不仅本市职工、老人、孩子及劳动年龄内无业人员看病能报销，就连在本市工作的外埠城镇职工、农民工看病都有了保障。

　　2010年起，本市再度大幅提高职工和居民医保待遇，在职职工在大医院门诊报销比例由50%提高至70%，而在社区医院就诊的报销比例提高至90%。这一揽子惠民政策，意味着群众看病减负10亿元。

　　老吾老以及人之老。2010年1月1日，北京正式实施居家养老助残服务“九养”政策，建立居家养老券服务制度和百岁老人补助医疗制度，为80周岁及以上的老年人每人每月发放100元养老券，城乡社区(村)建立养老餐桌……

　　本市共将12万户、23万人纳入城乡低保，基本实现了应保尽保。政府每年发放低保金约6亿元，每年约有12万人享受超过低保标准的分类救助。

　　人，是一座城市的血肉和灵魂。

　　“民惟邦本，本固邦宁”，这是中国古代民本观念的朴素表达；“以人为本，科学发展”，这是一座现代化国际大都市的坚定追求。

　　清晨，地铁站口，明媚的阳光洒在一群年轻上班族的脸上。他们朝气蓬勃，步履匆匆。我们有理由相信，下一个五年，他们的生活会更加幸福美好。

　　制表/王炎