地方党委换届观察

　　作为地方领导核心，中国未来5年的地方发展将由新任班子领航

　　7月3日，中共北京市第十一次代表大会闭幕。至此，全国31个省市自治区党委换届工作已顺利结束。

　　按照中央安排，从2011年起到2012年上半年，全国四级地方党委集中换届，涉及31个省区市、三百多个地市州、两千多个县市区、三万多个乡镇。此次大换届自下而上进行，由乡到县到市再到省级。去年10月中旬，中共辽宁省委在全国31个省市自治区中第一个进行党委换届。进入今年6月，浙江、宁夏、湖北、重庆和北京等地相继完成了换届工作。

　　本次换届将奠定十八大的地方组织人事基础。按党章规定，党委系统的干部调整，有选举与任命两途，任命制在日常视情使用，选举则多在集中换届时。

　　县级以上地方党委与中央都是五年一届。经此一换，许多熟悉的老面孔依然坚守执政一线，不少年富力强、履历丰富的新面孔也闪亮登场，干部队伍的年龄结构得到进一步优化，年轻化、知识化等主流特征明显，出现了一些新迹象、新风气。

　　作为地方领导核心，中国未来5年的地方发展将由新任班子领航。对老百姓来说，关心他们就是关心自己。

　　职位的变与不变

　　经过换届，新一任班子进入决策层，观察地方党委换届新动向，首先看省委，省委换届首先看常委。

　　五年前，十七大之前的地方党委换届，减少了副书记职数，一般实行“一正两副”，此次换届亦复如是。

　　2007年换届后的省级党委，除西藏、新疆保留4位副书记，内蒙古保留3位副书记外，其余副书记职数均为两人。本轮换届，西藏仍有4位副书记，新疆、内蒙古则都减少了1位。

　　观察省委常委组成人数，据统计，此次31个省区市共选举产生了404名新一届党委常委。

　　省以下地方党委人数相对较少，加上书记副书记，地市级党委常委职数一般为9名至11名，县级党委常委职数一般为7名至9名。这个职数，严格按照中组部于2010年10月下发通知中的明确要求。

　　目前，地方党委常委会一般包括书记、担任政府首长的副书记、专职副书记、纪委书记、政法委书记、政府常务副职、一名政府非常务副职、组织部长、宣传部长、统战部长、军(分)区首长(武装部长)、秘书长(党委办主任)、辖下重点行政区党委书记等。

　　在首先完成市、县、乡三级换届的辽宁省，全省范围内，市级党委常委削减12人，县级常委削减64人，乡镇党委领导削减人数达到了518人。安徽、青海、陕西、福建、湖南等地在市、县、乡换届工作后，党委常委人数都有所下降。

　　为精简领导干部职数，此前党委与另三大班子交叉任职现象有所增加，比如书记兼任人大常委会主任，政法委书记兼任公安局长等。但此次换届情况有所变化。

　　公检法三个政法单位，检察长、法院院长由人大选举产生，级别相当于同级政府副职，公安机关则是政府的重要组成部门之一。

　　据公开资料统计，五年前地方集中换届，各地公安局长由政法委书记兼任的情况较多，另有部分由政府副职兼任。政法委书记兼任公安局长的一个好处是协调更方便，但也面临监督难题。

　　在本轮换届中，各级地方公安“一把手”多由政府副职兼任。如近期有媒体报道，广东21个地市政法委书记均不再兼任公安局长，改由一名政府副市长兼任。

　　同时，政法委书记由专职副书记兼任的情况增加。在广东，省委副书记兼任省委政法委书记后，深圳、佛山、中山、江门、肇庆、湛江六市的政法委书记，也由市委副书记兼任。

　　除直辖市、民族自治地区等地方外，近年书记兼任人大常委会主任也较多见。

　　此次换届后，中西部的四川和湖北在本轮市县换届中，党委书记不再兼任同级人大常委会主任。

　　副书记兼任政协主席有所增加。这有利于在决策中更多地采纳、听取政协的意见，也有利于协调解决政协工作中遇到的问题。

　　在最基层的地方政权乡镇一级，领导兼职也有变化，如七年前率先尝试乡镇党政“一肩挑”的湖北，本轮换届又重新分设，四川、海南、宁夏等省也有所调整，而安徽、江苏等地则仍规定乡镇党政可以“一肩挑”。

　　领导班子体现用人导向

　　在本次地方换届之前，中央明确重申用人导向，强调坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，注重科学发展，重视基层。

　　对各级班子正职人选的要求则更上一层：政治上强，作风民主，领导经验丰富，能够驾驭复杂局面，善于做群众工作，清正廉洁。

　　除对个人要求外，还有着眼合力的考虑，尤其是强调党政正职人选在阅历、专长、性格等方面的优势互补。一般而言，选拔党委书记，注重政治坚定、领导科学发展能力强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍等素质。与此相应，兼任党委副职的政府正职则要求党性观念强、工作能力强、合作意识强。

　　成为正职，尤其是较高层级的“一把手”，既需要积累丰富的领导经验，又需要在实践中锻炼能力与意志；年轻与阅历缺一不可，活力与老成集为一体。

　　在十七大前后，“60后”省部级干部尚属个别现象，而在本次换届中，年富力强的领导班子展现出清新风貌，“50后”成为主导，“60后”崭露头角。据有关统计，目前各省区市中的“60后”省级领导干部已突破百人。

　　中国政法大学(微博)行政管理研究所所长刘俊生曾分析指出，“60后”省部级干部从大学毕业开始工作，到晋升到副部级的平均年限为21.3年，其成长道路主要有机关、共青团、国企、大学、研究机构等。

　　同时，高学历、高学位也是新一届领导班子的一大看点。具有硕士、博士学历的地方干部不胜枚举。以天津为例，该市党委13名常委中有7人为博士。

　　为优化干部结构、增强工作活力，在本次换届中，还有几次干部调任。

　　纵观本次地方党委尤其是省级党委换届安排，中央党校教授叶笃初认为，充分体现了中央有关“五湖四海”思想的设计，突破简单的地域概念，跨越中央、地方、行业及高校之间深层人事安排，以最终达到主要领导干部具有“多项全能”经验、素质的目标。

　　民主与纪律

　　今年5月，新一届广东省委常委从14名候选人中差额选举出13人。

　　按照1994年中共中央颁发的《地方组织选举工作条例》规定，地方党委常委候选人数，应分别多于应选人数一至二人。

　　在省委常委差额选举制度化之前，青海、山东等地已在省级党委常委选举中实行了差额选举。1994年之后，据不完全统计，山西、湖南、贵州等省份也都差额选举出了省委常委。

　　此次省级党委集中换届中，公开披露省级党委常委由差额选举产生的，还有江苏、福建和黑龙江等地。

　　江苏省委组织部副部长盛克勤对媒体表示，江苏此次实行的差额选举，不存在特殊背景下的特定安排，是党内民主、科学选人用人的成功实践，是制度化安排和成熟做法。据其介绍，江苏实行省委常委差额选举已有数届。

　　广东省委党校教授唐晓阳表示，此前广东省委常委的产生已有过差额选举，只是没有对外公开。这次向社会公开，表明“党的领导干部选拔正变得越来越透明”。

　　中央党校教授戴焰军认为，差额选举是选举制度的内在要求。选举的目的是把真正德才兼备的优秀党员选拔到领导岗位上来，从而更好地为百姓服务。在党内提倡差额选举，是对选举人投票权的尊重；对于被选举人来说，有竞争压力才能有动力更好地工作。

　　既是差额，便有上有下。在整个地方党委大换届中，鉴于一些地方领导职位总数下降，下的人比上的人还多。

　　胡锦涛总书记曾对此要求，领导干部要讲党性、重品行、作表率，正确对待个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战。

　　中央三令五申严明纪律，划定针对“跑官要官、买官卖官、拉票贿选”等的“高压线”，触碰者必受严处。此次集中换届前的2010年12月，中央纪委、中央组织部专门下发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，去年和今年初，两部门联合召开两次严肃换届纪律推进会，以保换届风清气正。

　　据不完全统计，2011年全国共受理反映违反换届纪律问题的举报846件、查实52件、处理73人。山西省太原市原市长违反换届纪律等案件还曾被公开通报，该张姓市长职务被免，并受到党内严重警告处分。□文/《望》新闻周刊记者