新华网昆明7月10日电(记者 袁雪莲) 为了防堵“地沟油”流向餐桌，云南昆明市近期出台“禁散令”，全面禁止散装油进入餐饮行业。记者调查发现，重罚之下却依然有零售店销售、餐饮企业偷用散装油。专家认为，禁散只是堵住了“地沟油”的出口，要打破“地沟油”来源于餐馆又流向餐馆的恶性循环，必须在生产、流通、使用各个监管环节“斩草除根”，尤其要堵住“地沟油”的入口，即餐厨废弃物。

　　昆明重拳出击防堵地沟油

　　自5月以来，昆明对全市2.8万家餐饮企业实施“禁散令”，全面禁止散装油进入餐饮行业。“禁散令”封堵的散装油，包括来源不明、资质不齐和包装标识不全的所有食用油脂。这也意味着，用铁桶、塑料桶“打油”的传统方式，将不再允许出现在餐饮行业。

　　“绝大多数地沟油，都是借助散装油这一渠道，流向餐饮服务环节。”昆明市食品药品监督管理局副局长张云海说，“禁散”就是要堵住“地沟油”进入餐饮行业的通道。同时，也可以避免散装油在灌装、运输过程中产生污染，形成安全隐患。

　　为了顺利推进“禁散令”，昆明市成立了杜绝地沟油流入餐饮服务环节专项整治领导小组，成员由公安、城管、质监、工商、食药监等职能部门组成。各部门各司其职，并建立联席工作会议制度，定期召开通气会，互相通报监管线索及办案进展。

　　“比如食药监部门在检查餐馆时，发现来源不明的食用油脂，就会通报给工商部门，工商部门查来源时发现企业涉嫌违法生产，就会告知质监部门。”张云海说，各职能部门信息共享、无缝对接。

　　此外，昆明食药监部门还要求餐饮企业建立食用油脂进货索证、使用和处置台账记录制度，规范餐厨废弃物及废弃油脂的流向记录。所有餐饮企业还签订了《杜绝地沟油流入餐饮服务环节承诺书》，承诺坚决不采购和使用“地沟油”“潲水油”等散装油脂。

　　一纸禁令能否落到实处

　　“禁散令”至今实施两月，效果如何？记者走访了昆明市几家中小餐饮企业，看见每家餐馆显眼位置均贴上了承诺书与举报电话。有些餐馆还在出菜口张贴“红榜”，标明“本店使用精装桶装油”，部分餐馆则直接将食用油摆在收银处，以供顾客监督。

　　云南大学滇池学院附近一家快餐店老板告诉记者，以前店里一直都用7元一斤的散装油，现在改用11元一斤的“黄金鼓”牌大豆桶装油，折算下来每份盖饭成本增加了3毛左右。虽然成本上涨，但他表示愿意接受：“一来用散装油罚款罚得重，没必要冒这个险；二来消费者吃得放心，餐馆也用得放心。”

　　既然成本上涨，是否有餐饮企业“换桶不换油”，将散装油倒在品牌油桶内继续使用？张云海表示，为防止此类情况的发生，食药监部门在检查中主要从三个方面把关：一是感官鉴定，查看瓶盖是否松动、外标签是否具备、油料是否纯净；二是索证索票，要求企业提供油的检验报告书和购油发票，依据票据清点现货，看是否吻合对应；三是对比鉴定，将厨房使用的油与库存油进行对比，看两者是否存在差异。

　　昆明市食药监局抽检数据显示，8000家抽查餐饮企业中，有5家餐馆还在使用散装油。“6月份以来，我们加大了处罚力度，餐饮企业使用散装油，货值1万元以下一律处以5万元顶格处罚。”张云海介绍。

　　记者调查了解到，市场上依然有散装油销售。在昆明市篆新农贸市场一家粮油销售店，记者询问是否有散装油卖，老板警惕地答道：“14块一公斤，自己拿瓶来打。”看到店内角落里摆着几个黝黑的大油桶，记者想要凑近查看，老板赶忙阻止说：“都是菜籽油，你拿了瓶再来装，要多少有多少。”

　　管住出口也要管住入口

　　据不完全统计，除昆明以外，北京、海南、青岛、西安、乌鲁木齐等多地为防堵“地沟油”，也都明令禁止散装食用油销售。云南省卫生厅卫生监督局专家柴剑波表示，由于我国尚未出台“地沟油”检测标准，所以各地只能采取禁散这样的“笨办法”，来防止“地沟油”流向餐桌。

　　业内专家介绍，餐饮服务单位的餐厨废弃物，经过非法提炼与加工，形成了“地沟油”，然后又通过“回收油”“潲水油”等散装形式，重新流向餐饮企业的餐桌。柴剑波认为，“禁散令”只是堵住了“地沟油”的出口，要斩断“地沟油”的黑色利益链条，必须要管好“入口”，即餐厨废弃物。

　　事实上，为安全处理餐厨废弃物，昆明市去年底专门出台了《昆明市餐厨废弃物管理办法》，明确规定由特许经营单位对餐厨废弃物进行收集、运输、处置，一部分用于资源化利用再生产，比如生产肥皂、生物柴油，不能进行资源化利用的进行无害化处理。

　　记者走访了昆明市区弥勒寺周边的几家餐馆，看到有人正从厨房将泔水桶往外运。“泔水能干嘛，抬回去喂猪呗。”一位正在抬泔水的人员告诉记者，自己的养猪场与附近几家餐馆都有“合作”，每个月付给餐馆老板一点钱，就可以将餐馆收集的泔水运走。

　　张云海坦言，昆明虽然出台了餐厨废弃物管理办法，但不可能一步到位，目前基本做到废弃油料交给有资质的企业做生产肥皂、生物柴油，但是泔水之类的餐厨废弃物主要还是由私人回收用以喂猪。当前，昆明也正在积极筹建无公害的垃圾处理站，建设无公害的饲料厂，逐步规范所有餐厨废弃物的回收利用。