中广网盐城7月22日消息（记者肖源）据中国之声《新闻纵横》报道，购物、旅游、娱乐、缴费，充值无上限，当这样一张超级银行卡拿在手上时，您会感觉很方便吧？4天前，江苏省盐城市的市民们就碰上了这等好事。由盐城市民卡服务有限公司发行的“城市一卡通”正式发行。

　　然而，在一片叫好声背后，有人质疑，这种市民卡的发行，并未报经中国人民银行批准，而发行机构是一家私营企业，主体资格存在合法性问题。

　　可充值、可消费、可以打折有优惠。购物、娱乐、旅游，还能办理各种缴费。而所有这些功能，都集中在一种叫做市民卡的小卡片上。本月18号，由盐城市民卡服务有限公司发行的“城市一卡通”，正式登陆盐城。在当天的开业典礼上，该公司总经理费伟涛，这样介绍这种万能卡片：

　　持卡可交水、电燃气费，还和商场、超市、家电卖场、宾馆、餐饮、娱乐健身、汽车美容等实现强强联合，把精致时尚的生活带给千家万户，让更多市民享受时尚都市生活。

　　对于市民卡，不少群众表示很感兴趣。盐城市民许先生当天就办了一张：

　　许先生：我刚办了一张市民卡，我觉得很方便，想我经常在外面消费，卡比较多，管理不怎么方便，现在办了一张卡，以后再出去呢。就带这一张卡，比较方便，还能享受优惠。

　　但也有一些市民觉得，市民卡和银行卡功能类似，目前，并没有很大的优势：

　　市民：市民卡，我觉得和银行卡功能冲突，比如扣缴费用啊，银行卡也可实现，而且，真用于消费还要去银行拿钱在充进去，意义不大，跑腿的太多，优惠呢，说实话，我也可以通过其他途径找到优惠的办法。

　　而事实上，这种卡片，比银行卡的使用范围更广。可以这么说，在盐城市，几乎任何能消费的地方，这张卡都派得上用场。那么，这么一张超级无敌卡，究竟该怎么界定它的身份？中国银行法学研究会副会长，西北政法大学经济法学院院长强力认为，根据2011年5月份，中国人民银行等中央7部委发布的《关于规范商业预付卡管理的意见》，该卡属于专营发卡机构发行，可跨地区、跨行业、跨法人使用的多用途预付卡。

　　强力：盐城发的这种卡，从它的使用范围，发行的对象来讲，主要是由发卡机构发行之后，而在其自身之外的其他机构所提供的商品和服务上，消费和享受服务的，所以应该是属于央行所规定的多用途的预付卡。

　　在这家公司的官方网站上，详细介绍了市民卡的使用办法。此卡分记名与不记名两种，记名卡实行实名制、可挂失、无固定限额；不记名卡可按客户需求设定不同面值，直接到营业厅即可办理。而根据中央7部委的意见，不记名商业预付卡面值不得超过1000元，记名商业预付卡面值不得超过5000元。而该卡却规定100元起充，上不封顶的使用办法。这显然违反了该意见的限额规定。

　　强力：如果无限额，就会导致第三方支付机构，像这种市民卡服务公司，会存储、汇聚大量的资金，这种客户资金大量地汇聚在它的帐户上以后，在短期内不能够完成消费的话，发卡公司如果疏于监管，或者出于公司的道德风险，而用于其自身的经营活动，或者挪作他用，就会导致客户资金受损。

　　市民卡上不封顶，这还不是最要命的。有媒体从中国人民银行盐城市中心支行得到的消息，盐城市民卡的发行方——江苏盐城市民卡服务有限公司，没有得到中国人民银行的批准，没有在商业银行开立备付金专用存款账户，没有存放预付资金，更没有取得发卡所必须的《支付业务许可证》。就这些情况，记者昨晚多次拨打该公司总经理及客服的电话，但截至发稿时，始终没有与该公司取得任何联系。

　　强力认为，如果确实没有报经央行批准，这种市民卡的发行，就是非法的：

　　强力：目前，根据中国人民银行非金融机构支付服务管理办法的规定，应该是需要到央行办理相应的手续，仅仅是地方政府的批准，显然与中央人民政府职能部门所颁布的部门规章，是相悖的，所以就不符合现行的法律体系的规定。

　　中国之声特约评论员杨禹认为，如果允许这种市民卡继续发行，会滋生无限的腐败、洗钱等犯罪行为：

　　杨禹：发行这种市民卡，之所以需要报人民银行批准，它的出发点就是，保证这样的支付业务，都是在中国人民银行的统一管理范畴之内，如果允许这种游离于管理体系之外的办法存在的话，它汇集的资金量是相当大的。甚至给金融领域的非法集资和违法犯罪，形成了温床。所以对这种卡，我们从改善民生，方便老百姓使用出发，这是值得肯定的，但是符合金融方面的管理规定，符合国家金融秩序的要求，这是必须的。