——倾听民意，精细管理，杜绝道路无序开挖

　　严把开挖审核，全年申请纳入计划不足20％

　　开挖管理，计划先行。通过市一级层面的计划管理，是杜绝开挖各自为政的根本。据悉，今年各单位共申报了1426项道路挖掘计划，交通部门按项目立项、施工规模、建设工期、资金到位等情况进行严格把关，对未批准立项、没有资金计划的建设项目，一律不纳入挖掘计划。经过逐层筛选，最终确定了279项列入今年中心六区挖掘计划，仅占申请项目的19．56％。根据审核结果，市交通部门和城管部门联合编制了《广州市中心城区2012年城市道路挖掘计划》，并通过政府网站向全社会公布。

　　交通顺畅、水电气工程均为民生实事，

　　通过科学统筹合理兼顾达到管理最优

　　据观察，纳入今年9月至11月中心六区挖掘计划的279项全部均是燃气、供电、电信、供水管网改造、维修项目等民生工程。对此，笔者走访了自来水公司申请供水工程开挖的梅东路口附近小区居民。居民反映该小区已多次因水管爆裂影响日常生活，希望能够尽快解决。对此交通部门表示，该片区目前在用的中山一路梅东路口至梅花路口靠北车道ＤＮ300供水管线始建于1965年，经常发生爆管且维修配件难寻，对沿线单位居民的生产生活影响较大，市自来水公司准备新建供水管道以保障供水安全。因与实施中的中山一路排水改造工程部分施工点处于同一路段，为减少重复开挖，联审单位计划安排两项工程同步实施。

　　对于老百姓生活配套需要的施工工程，市交通部门负责人表示，在计划审核过程中，联审部门除严格控制总量、保证道路通畅外，也需考虑居民对用水、用电、用气等方方面面的迫切需求，通过科学统筹、区分轻重缓急，合理地兼顾各方面的影响，达到管理最优化。

　　规范施工作业，“错峰”“错位”将对交通的影响降至最低

　　笔者从《办法》中看到，全市城市道路挖掘施工将按照“时间控制、总量控制、区域控制”的原则，除紧急抢修工程等情形外，均集中在每年9月至11月统筹进行开挖，合理控制年度开挖总量，并分路段、分区域进行施工，合理调整同一道路多处同时开挖或同一区域内多条道路同时开挖，避免造成施工路段交通拥堵。对此，市交通部门负责人表示，市、区道路管理部门在审批时，还须合理安排好各项占道挖掘工程的实施时序，对同一道路、同一区域施工的，必须实行时间上的错峰、空间上的错位的做法，能夜间施工的坚决进行夜间施工；需连续施工的，要统筹安排好不同路段的施工。同时，道路管理部门也将组织巡查队伍对施工情况进行严格监管，消灭“管理真空”。

　　五“必须”三“禁止”措施，严格规范开挖现场管理

　　必须：施工前公告，重大项目还需通过媒体发布信息，接受社会各界和群众监督。

　　必须：按批准时间、范围进行围蔽，结合施工进度动态恢复交通。

　　必须：施工现场明显位置悬挂占用挖掘许可证、工程信息及负责人和投诉电话等内容。

　　必须：严格执行交通疏解方案，设置安全防护措施、交通导向警示标志；交通影响大的必须配备充足的交通疏导人员。

　　必须：施工现场合理设置机动车、行人便道，确保车辆行人通行安全。

　　禁止：施工占用、堵塞或封闭疏散通道、安全出口、消防通道和设施。

　　禁止：围蔽区设置办公场地、宿舍、停车场等非必要设施。

　　禁止：随意处置施工余泥、污水，大范围扬尘和噪音污染。

　　“仿真”优化交通疏导方案、“视频”精细监控规范施工全过程

　　笔者发现，高科技的信息化手段首次运用到加强占道施工管理上。事前仿真评估、事中视频监管是市交通部门将信息化手段融入城市精细管理的一项创新举措。7月中旬正式启用的仿真评估和视频监管工作规范，规定了市区内广州大道、东风路等29条主干道及18处重要桥梁隧道上的车行道等重要设施，如施工1个月以上的需进行仿真评估，围蔽2个月、围蔽面积超过2000平方米的重点工程需实施视频监控。据了解，仿真将模拟、设计分析道路占用挖掘施工对周围交通系统的影响程度，帮助优化交通疏导方案。通过施工过程中对围蔽区域及周边交通进行视频监管，属地道路管理部门可以知道施工单位是否按既定交通疏解方案、围蔽范围、围蔽时间进行施工，交通疏导标识是否到位、规范、合理、齐全，甚至是施工材料、余泥的堆放等情况也一览无遗，大大提高了施工现场的监管能力。

　　曾几何时，“拉链路”现象困扰市民的日常出行。为减少开挖道路扰民，提高道路保畅通水平，2010年的广州市大部制改革，将城市道路车行道占道施工管理职责整体划归市交通部门。为加强和规范城市道路车行道、人行道占用挖掘管理，交通部门会同城管部门大力推进《广州市城市道路占用挖掘许可管理试行办法》（以下简称《办法》）的制定，经过反复完善，市政府第13届163次常务会议审议通过了《办法》，并于2012年1月12日公布实施，自此道路开挖进入了一个有法可依的时代。《办法》要求，通过实行计划统筹、联合会审、信息报送、信息公开、仿真试验、视频监控、信息预告、联合执法、诚信监督、投诉举报等管理制度，以全新的管理体系和精细的管理手段，对占道施工实行计划、许可、实行的全程监管，推进规范我市城市道路占用挖掘管理，对 “拉链路”、“乱开挖”现象进行有效遏制。

　　城市道路车行道占用挖掘行政审批管理单位办公电话及服务窗口咨询电话

　　行政区域

　　市本级

　　天河区

　　越秀区

　　海珠区

　　荔湾区

　　白云区

　　黄埔区

　　萝岗区

　　番禺区

　　花都区

　　南沙区

　　增城市

　　从化市

　　管理单位

　　广州市交通委员会

　　天河区建设和水务局

　　越秀区建设和水务局

　　海珠区建设和园林绿化局

　　荔湾区建设和园林绿化局

　　白云区城市管理局

　　黄埔区建设局

　　萝岗区建设和环境管理局

　　番禺区交通局

　　花都区城市管理局

　　南沙区建设局

　　增城市城乡建设管理局

　　从化市城乡建设管理局

　　办公电话

　　38180263

　　85574399

　　37668811

　　84480611

　　81708327

　　86564401

　　82387619

　　82113386

　　84622076

　　36808200

　　39914086，

　　84981333

　　（非上班时间）

　　82755239

　　87932301

　　服务窗口

　　市政务服务中心5楼530

　　黄埔大道中166号

　　东华南路牛乳基2号401室

　　新港中路472号3楼304

　　逢源路128号金升大厦4楼

　　机场路561号2楼218

　　丰乐中路94号建设大厦5楼

　　香雪三路区政务服务中心3楼Ｂ7，13

　　清河东路319号区行政办公中心西副楼4楼412、413

　　花都区新华镇百合路36号

　　开发区行政中心

　　文化路11号城管科

　　街口街河滨北路128号2楼

　　咨询电话

　　96900

　　85547630

　　37668933

　　34150055

　　81006329

　　86055612

　　82387619

　　82113386

　　84622076

　　36888192

　　39914086

　　32855273

　　87956502

　　依规运用仿真及视频监控进行信息化监管的29条重要城市道路主干道和18处桥梁及隧道

　　起止段

　　广园路－洛溪大桥桥下

　　广州大道－狮子桥

　　广州大道－五山路

　　五山路－港湾路

　　广园路－陈田市界

　　黄石市界－三元里大道

　　解放北路－机场路

　　禺东西路－环市西路

　　永福路－麓湖路

　　广州大道－增■桥

　　增■桥－西槎路

　　环市西路－沿江西路

　　三元里大道－沿江路

　　水荫路－东风西路

　　广州大道－南岸路

　　凤安桥－江南大道南

　　滨江路－昌岗东路

　　昌岗东路－南洲路

　　东晓南路－新洲渔轮厂

　　花地大道中－沙尾桥

　　北环高速－南部快线

　　工业大道－科韵路

　　新港中路－新■中路

　　沙河立交－东莞北环公路

　　北环高速花圈－金盘岭隧道

　　黄埔大道－花城大道

　　江南大道南－南洲立交东桥口

　　海珠桥－礼岗路

　　东晓南路－昌岗西立交以东

　　道路名称

　　广州大道

　　黄埔大道

　　天河路

　　中山大道

　　白云大道

　　机场路

　　三元里大道

　　广园路

　　恒福路

　　东风路

　　增槎路

　　人民路

　　解放路

　　环市路

　　中山路

　　工业大道

　　东晓路

　　东晓南路

　　新港路

　　花地大道南

　　科韵路

　　新■路

　　江海大道

　　广园快速路

　　沙太路

　　猎德大道

　　南洲路

　　江南大道

　　昌岗路

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　　桥梁或隧道名称

　　内环路高架桥及其放射线

　　人民路高架桥

　　东濠涌高架桥

　　人民桥

　　解放桥

　　海珠桥

　　海印桥

　　江湾桥

　　广州大桥

　　桥梁或隧道名称

　　鹤洞大桥

　　珠江大桥东桥

　　珠江大桥西桥

　　琶洲大桥

　　沙尾大桥

　　五丫口大桥

　　金沙洲大桥

　　猎德大桥

　　珠江隧道

　　开门问政，挖掘施工全面接受社会监督

　　市交通部门负责人表示，非常感谢广大市民对道路施工的关心和支持，欢迎广大市民多提宝贵意见和建议，相关意见可通过以下联系方式向市、区两级道路管理部门反映，交通部门将认真研究吸收，进一步加强统筹协调，做好城市道路占用挖掘管理，把民生实事抓紧办好。

　　对于市民与媒体关心的道路挖掘相关问题，市交通部门负责人也一一作出了解答。

　　1． 新建五年和大修后三年的城市道路什么条件下可以开挖？如何监管？

　　答：根据《办法》规定，新建道路五年和大修后三年的城市道路不准开挖。因重点工程、民生实事工程等特殊情况必须挖掘道路时，需报请市政府批准。市政府批准后，按规定要到属地区道路管理部门依法办理审批手续。

　　2． 同一路段不同部门的施工时间为何不同，为何不能同步施工？

　　答：各类工程建设项目立项批准时间不同以及工程设计规范标准不同，所以不能同时施工。比如：供水、供电、供气等项目，均有严格的技术规范和安全要求，不按规范混合施工将会存在安全事故隐患。

　　3． 计划的实施过程中，哪些情况要实行社会通告？

　　答：按照《办法》的规定，年度挖掘计划只是对建设项目进行统筹，列入计划后建设单位还需提交建设工程规划许可、施工许可、经审核的交通疏解方案等文件资料，向属地道路管理部门申请开挖许可。施工前还必须向社会公告包括建设单位、工程名称、工程性质、占道时间、占道规模、负责人及投诉电话等六项内容。对交通或者通行影响较大的，建设单位还须通过市级以上电视台、报纸、广播电台等媒体发布占道施工项目通告以及公交临时调整等信息，接受社会各界和群众监督。

　　4．9－11月期间法定节假日较多，往年假期前后交通都较为拥堵，节假日期间是否安排开挖？

　　答：考虑到9－11月期间集中了中秋节、国庆等公共假期和广交会等重要活动，《办法》规定计划编制安排首先考虑避开10月1—10日，其次在9月25—30日国庆节前期和广交会期间尽量少安排项目开挖。

　　5．如何避免道路重复开挖，真正减少占道施工现象？

　　答：《办法》规定：“新建、改建、扩建城市道路与管线敷设应当同步规划、同步实施，并应当根据不同类型管线的技术规范同步建设公共管线走廊”。《办法》还规定：“管线敷设计划与年度城市道路建设计划同步实施”。据了解，我市道路建设时，都会有征求各类管线同步建设需求的程序。但由于城市的快速发展，我市中心城区地下管网复杂，历史遗留问题较多，道路开挖现象仍无法避免。作为道路管理部门，只能通过统筹协调，尽量避免道路反复开挖的乱象。真正减少占道施工的现象，需要加强城市建设的规划统筹，道路建设时同步建设各类地下管线，满足较长时期的城市发展需要，从源头减少重复开挖现象。