深圳市水政监察支队成立5年来，组织水政执法行动30余次，处理各类水事违法案件14677余宗，罚款金额达654.75万余元。

　　“要像严格土地管理那样严格水资源管理。”中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在全省水利工作会议上如是强调。

　　水是生命之源、生产之要、生态之基，良好的“水事秩序”是一座城市社会经济健康、快速、可持续发展的有力助手。治水是兴粤的一个重大命题，不把握好广东的水情，就很难把握广东的省情，兴粤必先治水。

　　深圳的再发展也要从治水开始。在深圳近2000平方公里的土地上，分布着171个中小型水库，水库控制流域面积达575.1平方公里；同时还分布着310条河流和17条境内外引水工程干支线，总长分别达998.9公里和186.4公里。在供水方面，深圳全市有57个大小水厂及8930个二次供水水箱水质监管。在排水方面，深圳拥有12844.6公里市政排水管网、18座污水处理厂及112座泵站的运营。在水土保持方面，深圳有47.56平方公里的水土流失整治及建设项目水土保持执法，仅2011年就有700个审批项目需要监管。

　　庞大的“水事”范围如何管理？扰乱“水事”秩序的事件如何规范理顺？坚持依法治水、倡导人水和谐的理念对深圳社会经济再发展有着怎样的意义？

　　深圳市水政监察支队支队长刘云华介绍，深圳是全国最早实施水务一体化管理的城市，水政监察支队自2007年成立以来就实施城市水务综合执法，执法范围全方位覆盖水资源、河道、供水、排水、节水、水土保持6个方面的水务管理领域。

　　虽然深圳是全省21个地级市和副省级市中最晚成立水政监察队伍的城市，但5年来，深圳的水政执法水平有了很大提高，为维护深圳良好的水事秩序发挥了应有的作用。但受现有水法律法规可操作性不强、威慑力不够、“重建轻管”思维定势及复杂执法环境等因素的影响，深圳依法治水的工作依旧“任重而道远”。

　　建章立制

　　奠定依法治水基石

　　●力推法治化、制度化、规范化

　　政策法规是依法治水的基石。经过2年多的努力和探索，2011年，深圳市水政监察支队推动深圳市政府出台了《关于加强水务行政执法工作的意见》（以下简称《意见》），从市级政府层面首次明确了水务行政执法的目标和原则，明确要求“要把加强水政执法作为深化水务管理体制改革、建设现代化水务体系的一项重要而紧迫的任务”。

　　深圳虽是海滨城市，但境内并无大江大河，80%的饮用水靠境外引水，水资源综合利用和配置对一座拥有1500多万人口、几十万家企业的大城市来说尤为关键，需要突出抓好水资源、排水、河道和水土保持四个方面的水政执法工作。

　　“《意见》的出台有效打击了各类水事违法行为，理顺了水务行政执法体制机制。”刘云华认为，《意见》为提高深圳市水务部门依法行政水平指明了方向，也是指导今后深圳水务开展行政执法工作的纲领性文件。

　　有了《意见》作为执法基石，制度建设成为深圳市水政监察支队的另一项重要内容。在该支队办公大楼墙壁上，挂满了“实施岗位责任制度、巡查制度、办案制度、案件会审制度、廉政制度、督查督办制度、警示制度、惩戒制度、安全管理制度、执法装备管理制度、办事规则和学习培训”等10余项制度。为了及时打击各类水事违法行为，该支队还结合深圳市政府全面试行绩效管理，出台了《深圳市水行政违法事件处理率考核实施办法（试行）》。

　　水行政违法事件在每年深圳市政府对各区（新区管委会）绩效工作百分制考核中占2分，2011年，深圳市水政监察支队就向各区水务主管部门转办案件77宗，并已全部结案，有力提升了该支队对全市水务执法工作的协调力度。

　　“公生明，廉生威”，法律法规可以保证执法的公正严明，廉洁可以保证执法的权威。深圳市水政监察支队的每一名执法队员均佩戴水政执法工作联系卡，卡上清楚列明执法机构办公地址、值班电话和执法廉政要求，这是为了方便群众举报水务违法行为及监督执法人员。

　　深圳市水政监察支队还设立了专门的执法服务厅和接访室，促使案件办理的查、审分离；在办公区安装监视器，严把执法人员的“廉政关”，规定接见当事人必须有两名以上水政执法人员同时参加，发现水政执法人员接受当事人好处，一经查实，立即调离岗位并追究责任。

　　执法队员的执法水平和能力直接关系到水政执法的实际效率，规范化执法极为重要。深圳市水政监察支队案审宣教科工作人员说，最近开展的深圳全市水政执法拓展培训采取理论学习、执法经验交流和户外拓展相结合的方式，提升了执法素养，同时让执法人员感受到团结协作的力量，收到良好的效果。

　　每半个月，深圳市水政监察支队要举行一次水政执法知识培训，采用法条宣读和案件探讨的方式进行授课；同时还利用“走出去、请进来”的方式组织交流培训。5年来，该支队举办执法培训班近130期，培训8500多人次。

　　建立“网络化”

　　依法治水新模式

　　●“点多、线长、面广”不再“老大难”

　　偷排泥浆只需几分钟就会让原本清澈的河水变浑浊，但清理干净却是劳民伤财，泥浆车偷排一车泥浆，相关部门要耗时数天、花费几万甚至几十万元才能清理干净。

　　近年来，由于偷排泥浆行为日益猖獗，已成为深圳多次局部甚至大面积积水、引发内涝的主要成因之一，严重危及人民群众的生命财产安全。2011年，深圳市水政监察支队共接到偷排泥浆违法案件举报15宗，2012年1至5月，接到案件举报6宗，6月初及7月初，集中接到案件举报9宗，举报案件数量突发猛增。

　　深圳市水政监察支队以专项行动为重点，以查处大案、要案为突破口，对涉及群众日常生活和生命财产安全、城市生态环境的涉水行为进行执法检查。5年来，先后组织开展涉及水资源、河道、水土保持、供水、节约用水、排水六个方面的30余次专项执法行动，共处理各类水事违法案件14677余宗，罚款金额达654.75万余元。

　　今年，该支队确定每季度分别开展河道、水资源、水土保持和排水四个执法专项行动，并列入政府年度公共服务白皮书。今年一、二季度，在河道执法专项行动中，深圳全市共出动执法人员1952人次，巡查河道4371公里，处理河道类水事违法事件219起，立案6宗，罚款19万元。同时，该支队联合深圳市节约用水办公室开展水量平衡测试执法工作，对年用水量20万吨以上的重点单位用户的用水情况和水量平衡测试工作进行地毯式执法检查，使近30家单位用户及时进行水量平衡测试工作，履行法定义务。

　　深圳境内拥有百来座水库，还有17条境内外引水干线工程。针对深圳部分水源工程点多、面广、线长的特点，深圳市水政监察支队创造性地提出“网络化”执法理念，即加强属地管理，团结属地管辖区内执法力量和群众，加强同当地社区、街道、企业的协防机制，逐步形成点、线、面相结合的网络执法体系。

　　深圳市水政执法队员介绍，鉴于很多水政违法案件涉及不同区域、不同部门，该支队主动联系城管、公安、环保、街道等相关部门，整合执法资源，依靠各方力量，坚持群防群治，开展联合执法行动，对水务管理范围内违建进行清拆，成效显著。7月初，在水政执法队员及铁岗水库管理人员联合组织的打击超采地下水专项执法行动中，当地公安、街道、环保部门工作人员均参与了行动。

　　铁岗·石岩水库管理处实行警民共建，库区内水政执法哨所也就是派出所的警亭，这样就能实现水政执法与公安有效联动。这样的职能部门之间的联动并不是个案。最近，深圳市水政监察支队针对打击施工泥浆违法偷排行为，与深圳交警局联合执法，制定有针对性的行动方案和具体措施，建立定期联络机制，指定专人负责日常联系，共享执法信息。

　　让水务建设

　　回归“执法根本”

　　●招募义务市民监督员

　　刘先生是家住罗湖区莲塘街道办的一名普通市民，相对城管执法、公安执法，他对水政执法知晓不多。在他看来，水是老百姓生活中最基本也是最重要的需求，水政执法是老百姓日常生活的有力屏障。

　　水政执法是水务建设有效开展的保障，但最根本的力量还在于发动广大市民共同参与水务建设。水资源利用、节水、排水、供水……这些工作的实施方属于全体市民和企业。作为一名长期在水政执法第一线的执法者，刘云华深有感触。他认为，水政执法工作重在预防，主要是发挥媒体的舆论监督作用以及加强对市民的普法宣传，让更多的市民和企业充分自觉自律。

　　深圳市水政监察支队成立5年来，充分发挥省、市媒体的舆论监督作用，对系列重大案件进行曝光，比如对违法乱排施工泥浆进行深度跟踪报道，让违法行为曝光。另一方面，深圳市水政监察支队加强民众对水政法律法规的普法教育宣传。据该支队案审宣教科相关负责人介绍，该支队每年通过开展“中国水周”、“‘12·4’法制宣传日”、“送法进工地”、“水政执法开放日”等活动，制作各种主题展板进行现场宣传，印发上万份海报与折页，深入社区、企业、在建项目施工工地，宣传水务法律法规知识以及水政执法工作的重要意义，营造良好的执法环境。

　　今年二季度，该支队结合水资源执法专项行动，向全社会招募义务市民监督员，带着市民去执法，不仅让市民了解水政执法的过程、困难，监督水政执法的行为、程序，更重要的是，让市民更积极地监督、举报涉水违法行为，参与到水政执法中来。

　　水政执法信息的逐渐公开化也为市民了解深圳水务现状提供了“窗口”。仅去年一年，深圳市水政监察支队安排媒体采访25次，向省水利网、省水利水政监察网、深圳市水务网等网络平台投送信息85篇，出版简报12期，收录稿件203篇。同时，制作宣传展板30余块，悬挂横幅200余条，竖立告示提示牌600多块，发放水政执法宣传海报、折页6万份及环保购物袋2000多个，向水库周边中小学校印发倡议书和责任承诺书6万余份。

　　“（这些措施）很好地提升了全社会知法、懂法、守法和主动护法的意识，为水政执法工作又好又快发展营造了良好的法治环境。”刘云华说。

　　依法治水见成效

　　须克服三大难题

　　■手记

　　2011年毫无疑问是水务建设年，继年初中央将一号文件对准水利建设后，4月，广东省委、省政府正式出台《关于加快我省水利改革发展的决定》，不仅提出实施最严格的水资源管理制度，而且提出要建立科学治水、依法管水的体制机制。在该年底出台的《水利发展十二五规划纲要》中，省委、省政府也明确提出，深圳要通过水务一体化管理，率先实现水利现代化。

　　作为实现水务一体化的有力保障，“最严格的水资源管理制度”和“建立依法治水的体制”与深圳目前富有成效的水政执法密不可分。2010年7月1日，“而立之年”的深圳迈入“大特区”时代，作为民生幸福城市之基，水务的再发展和水务一体化进程越来越受到众人关注。水政执法作为水务再发展的有效保障，其重要性不言而喻。而要让依法治水更富有成效，仍有“三大难题”需要克服。

　　难题之一：水务法律法规落后于执法实践且缺乏可操作性是水政执法工作面临的第一大难题。以《中华人民共和国水法》为例，尽管该法在1988年颁布之后在2002年又经过一次修改，但处罚标准依旧偏低。在经济发达的广东省，违法相对人会很自然地放弃较低的守法成本，从而获取较高的违法收益。而对于一些常见的涉水违法行为，例如在水库内游泳、钓鱼、捕鱼等，现有法律法规并没有明确的条文规定和具体罚则，多数条文仅为原则性规定，在执法实践中难以操作，已不能很好地起到防止违法行为发生的作用。

　　难题之二：水务建设“重建轻管”仍存思维定势，实践依法治水还需努力。受“重建轻管”影响，当前一些单位或部门仍把立项要钱、上项目、搞建设作为水务工作的重点，虽然经过“重建轻管”到“建管并重”的思想转变，但对水政执法工作的重要性缺乏长远认识，只强调对水利工程的管理，未树立重视涉水事务社会化管理的意识，依法行政、依法治水的观念还有待进一步加强。

　　难题之三：水政执法环境颇为复杂。在水事违法案件办理过程中，一些管理相对人采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合，态度蛮横，谩骂攻击，甚至纠集不明身份人员聚众威胁、围攻执法人员，一些旁观者害怕报复，不敢作证，给执法人员调查取证带来困难。而随着违法相对人法律意识不断提高，申请听证、行政复议、行政诉讼的案件不断增多，对执法人员调查取证、填写文书、文明执法等方面提出更高的要求。

　　三大“难题”制约水政执法的有力开展，依法治水“任重而道远”。作为享有特区立法权的深圳市，可以考虑在水法律的健全和完善方面再度先行先试，为深圳实践水务一体化创造更加有利的法治环境。

　　撰文：李晓敏 王敏

　　摄影：鲁力 王敏