下水道问题已经成为一个世界超大城市的新难题———城市内涝。最近几年，内涝时有发生，2004年7月12日上海暴雨造成7死多伤的重大灾难；2007年7月17日重庆暴雨造成42人死亡，12人失踪；2007年7月18日济南市暴雨，造成34人死亡。

　　住房和城乡建设部一项调研结果显示，2008年至2010年间，全国62%的城市发生过城市内涝，内涝灾害超过3次以上的城市有137个。发生内涝的城市中，最大积水深度超过50厘米的占74.6%，积水深度超过15厘米（可能淹没小轿车排气管的水深）的多达90%.

　　各城市更看重地上建设

　　从全国来看，城市排水设施落后是普遍存在的问题。中国社科院城市发展与环境研究中心副主任杨重光认为，城市地下建设与地上建设是同等重要的事。某种意义上，甚至是更重要。这些年，我国城市发展思路有不小的偏差，各地都更看重地上建设，可以直接带来城市外表的提升，对地下建设重视不够。城市地下系统建设是公益性质的，不像地上的房地产开发可以盈利，很难吸引民间资本进入。地下建设完全需要政府投入，但各地投入都不够。

　　市政问题专家徐宗威认为，我国城市普遍存在排水系统建设滞后问题，城市在迅速地大规模发展，但却没有能够与之相适应的排水系统。“在国内，排水管沟直径超过3米的几乎没有。而在一些国家，排水管沟可以跑汽车。”在他看来，地下系统的建设看不到形象，对城市外观的改变没有贡献，无法引起足够的重视。这样的观念造成了现在的结果，各个城市都在建设高楼大厦，但地下系统建设却裹足不前，尽管城市地下系统建设的滞后造成了城市内涝，但也不能完全归罪于地下系统建设的滞后，根本原因还是在于城市规划。

　　中国城镇供水排水协会副秘书长王岚分析称，城市空间压缩了原生土地和露天水体面积，降低了天然调蓄雨水的功能；城市建设大规模使用不透水的水泥、柏油等材料，导致大量雨水无处渗漏，使得同量级暴雨引起的洪峰量增加，洪峰变陡、洪峰历时缩短。

　　重污水处理而轻管网建设

　　在北京中心城区公共排水设施的运营单位———北京排水集团（下称“北排”）的各种业务中，雨污水管网设施养护维修管理业务的毛利率长期处于最低水平，设备改造进展也比较缓慢。北排在该业务领域的拓展积极性和速度明显低于污水处理业务，从其募集资金用途上，大部分资金也用在污水处理厂建设上。

　　管网建设速度始终大幅落后于城市建设，同国家宏观政策也有一定关系。王岚称，“十一五”规划时期，国家在相关方面的治理重点是污水，但在治理过程中发现管网系统的限制导致污水也治理不好，因此“十二五”时期管网建设成为重点。“但资金到位和工程建设需要一段时间。”王岚说。

　　多头管理容易出现分歧或空白

　　此外，多头管理的问题依然存在。下水口、管道、河道，这3个要素出了问题都不行，而这3个要素又分属市政和水利等不同部门管理，且在不同的设计和管理标准下，很容易出现分歧或空白。

　　他山之石

　　吉隆坡4年前马来西亚吉隆坡修建了一个叫做“聪明隧道”的暴雨管理和道路隧道系统，把城市抵抗暴雨的排洪能力提高到百年一遇。“聪明的隧道”技术实际上是个三层结构，底下有一层是永久性排水；第二层平常用于通车，到了5年为周期的大洪水的时候，第二层通道就变成排水通道；到了特大的极端性暴雨、甚至20年一遇的暴雨来的时候，车道全部封闭，把直径12米的整个隧道全部变成了排洪道，基本上解决了城市中心区的排涝问题。

　　巴黎始建于19世纪中期的法国巴黎下水道也是一个案例，那里中间是宽约3米的排水道，两旁是宽约1米的供检修人员通行的便道，目前总长达2300多公里。

　　汉堡德国汉堡有容量很大的地下调蓄库，在洪水期有很强的调度水量能力。这种大规模的城市地下蓄水，既保证汛期排水通畅，又实现了雨水的合理利用。

　　日本每开发一公顷土地，就建一个蓄水池，收集雨水，缓解干旱防止内涝。

　　英国马路牙子高于绿地，且每隔一段都会有一个缺口，雨水落下后，会流入绿地进行自然灌溉，还能防止积水。