本报北京7月25日电　（记者叶紫）人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基今天在第二季度新闻发布会上表示，上半年城镇新增就业的人数实现了历年同期最好的水平。据统计，1至6月，全国城镇新增就业694万人，完成全年900万人目标的77%。城镇失业人员再就业294万人，完成全年500万人目标的59%。就业困难人员（女40岁、男50岁以上）实现就业95万人，完成全年120万人目标的79%。二季度末，全国实有城镇登记失业人数918万人；城镇登记失业率为4.1%，与一季度末持平。

　　●中西部拉动就业增长

　　第二季度中国GDP增长趋缓，但新增就业人数却保持稳定增长，尹成基对此分析认为，就业形势保持总体平稳的原因：一是企业用工保持基本平稳，部分企业尽管遇到较大困难，但还能够维持生产经营，对渡过难关抱有信心，特别是连续几年“招工难”使企业对裁员持更加审慎的态度，因此目前基本未出现规模裁员现象。二是尽管东部地区经济增速下降，但中西部地区增速大多仍保持在两位数以上。1至6月，城镇新增就业人数与去年同期相比，中部增加9%，西部增加14%，中西部地区成为拉动就业增长的主力。三是目前受冲击较大的多为重化工行业，用工人数相对较少，而大多以劳动密集型企业为主的轻工业行业受冲击相对较小，居民服务和其他服务业的用人需求也有所增长。

　　尹成基表示，就业的形势应当说还是非常严峻的，主要是以下几个问题：一是总量的矛盾还相当突出。二是就业的结构性矛盾会进一步的显现。三是经济增长对就业的影响有一定的滞后性。

　　●养老保险基金无缺口

　　对媒体和公众关注的养老保险基金是否存在巨大缺口的问题，尹成基表示，我们国家实施的养老保险制度是社会统筹和个人账户相结合的制度。由于这项制度建立比较晚，在制度运行之初，个人账户的资金和统筹的基金全部用于当期的养老金发放，没有把个人账户的那部分资金积累下来，但这不影响参保人员养老保险个人缴费的权益。

　　目前已经有13个省份开展做实养老保险个人账户的试点。到去年年末，累计做实的个人账户资金达到2700多亿元。养老保险的积累资金到今年上半年已经超过2万亿元，按现行制度分别由各统筹地区管理，全国不平衡，新兴城市积累较多，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。也有少数省区市当期基本养老保险费征缴收入不抵支出，去年有14个省级单位养老金收不抵支，但有中央和地方财政的补助，都实现了收支平衡。养老金的支付是有保障的。

　　●1.1亿人按月领养老金

　　尹成基说，新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖的准备工作已全面启动，已批复27个省区市862个县建立这两项制度。全国现有的2853个县级行政区，加上3个不设区的地级市全部纳入制度覆盖。截至6月底，全国新农保和城居保总参保人数达到3.9亿，1.1亿城乡老年居民按月领取养老金。下一步工作安排是，确保新增试点地区按时足额发放养老金，确保年底前实现全覆盖目标。