北京政协委员建议防灾减灾教育入法

　　记者观察

　　谁来给我一堂减灾课？

　　市政协委员建议防灾减灾教育应该作为法规确定下来

　　一场特大暴雨引发的特大自然灾害，不出意外让各种逃生工具在热卖，各种逃生技能遍布网络，只是这拔热潮能持续多久呢？十天还是半个月？也许都不到。当下次灾难来临、当身边发生危险，您知道怎么应对么？当我们对应急避险知识只是停留在“听说”的层面时，我们如何在灾难面前逃生？谁来给我一堂减灾课？

　　随机调查

　　20辆车仅3辆有逃生工具

　　安全意识：

　　20辆车仅3辆有逃生工具

　　记者随机选择了20个人进行了一项小调查。在“车里有没有安全锤之类的逃生工具”的问题中，20人中有仅有3个受访者表示车内有逃生锤，其中2个人的逃生锤是“送的”，一个是买车时4S店送的，一个是朋友送的一套逃生工具，只有一位受访者的逃生锤是自主购买的。

　　在回答“到宾馆住宿或是大型饭店就餐，是否会看逃生路线图”的问题时，13个受访者表示从不看，表示看的有5人，剩下的2人表示看，可是看不懂；针对“是否知道自己家周围的紧急避险场所位置”的问题，16位受访者表示不知道。

　　20户家庭只有1家有应急包

　　安全设备：

　　20户家庭只有1家有应急包

　　在美国和日本等国的家庭里都有一个必备的家庭应急包，主要包括救生手册、口哨、荧光棒、手电筒、雨衣、帐篷、水壶、医药包、5米长绳、多用折叠工具刀以及一些应急食品等等，以保证在地震、洪水等灾害突然发生时，可以迅速带着应急必备物品进行逃生。

　　记者随后通过询问行人和电话采访对居住在北京的20个家庭进行了关于家庭应急包的随机调查，结果20个家庭中只有1位蒋先生家里有应急包，“我这个应急包也是一个曾经在国外待过很久的好朋友送的，不然我也不会意识到这一点”。

　　此外，《中国应急管理》在2011年发布的有关文章表示，调查显示我国家庭灾害应急包的拥有率仅为9%，28%的人对防灾减灾知识略知一二，仅10%的人表示了解防灾减灾基本常识。我国公民防灾减灾意识仍比较薄弱，与我国灾害频发易发的国情和严峻的防灾减灾形势很不相称。 

　　对危险性没什么意识

　　辨识预警级别：

　　对危险性没什么意识

　　记者随机选取了20位行人调查了他们对预警级别的知识，其中有8个人知道预警级别相对应的颜色，其余12个人或者知道部分，或者完全不知。

　　缺乏安全意识是我们在面对这场暴雨时暴露出来的又一个大问题。对于预警，很多人都不知道各种颜色所代表的级别，或者即使知道级别，也并不知道这个级别意味着什么，意味着怎样的暴雨雨量，意味着怎样的危险性。因此很多人由于一次不必要的外出有了危险的遭遇，甚至有的人由于对道路的情况麻痹大意丧失了生命。

　　权威调查

　　93.4%受访者

　　期盼参与减灾演练

　　北京市居民的防灾减灾素质、自救互救技能、灾后心态等基本情况到底是怎样的？北京市社情民意调查中心曾利用计算机辅助电话调查(CATI)方式对1099位在京常住居民进行了“北京市居民防灾减灾意识调查”。

　　调查显示，被访者对基本应对措施的认知程度较高，例如对火灾和燃气泄漏，均有98%以上的被访者知道首先要用湿毛巾捂住口鼻和切断燃气总阀门。但同时也有较高比例的被访者存在错误认识，如当发生燃气泄漏时，87.4%的被访者认为首先做的应该是切断电源，54.6%的被访者认为首先做的应该是拨打报警电话，而这两种做法都是非常危险的行为，有引燃泄漏气体发生爆炸的可能。 

　　调查还显示，公众对于就近应急避难场所位置的知晓度不高，目前全市已建成达到标准要求的应急避难场所33处，分布在7个城区。调查就这7个城区居民对离家最近的应急避难场所位置的知晓情况进行了了解，得出的结论是最高的石景山、海淀两区，被访者知道具体位置的也不足本区被访人数的四成，昌平区被访者中知道具体位置的人数仅为26.5%。

　　调查发现，本市被访者对日常组织防灾减灾演练的必要性持肯定态度。当被问及“如果您所在的单位、学校或社区，组织各类减灾演练、模拟参与灾害应急救援等活动，您觉得有必要吗”的问题时，93.4%的被访者觉得非常有必要和有必要；有92.6%的被访者表示愿意参加演练，其中64%的人表示有时间就参加，28.6%的人表示抽时间也要参加。

　　专家观点

　　防灾减灾教育应成为法规

　　北京市政协委员、北京市红十字会原党组书记、常务副会长韩陆近年来一直在研究城市灾害预防问题，她说，全球都在快速城市化中，城市发展越来越快，城市一些设施在老化。近百年来全球灾害情况显示，近20年灾害发生数陡然上升，比以往的年份多20倍，一个原因是自然界自身的变化，另一个原因是城市发展对自然的破坏，这些都给城市提出新的挑战。

　　韩陆说，红十字协会近年来灾害救助越来越侧重向事发之前的准备、防患于未然方面转移，但是城市的防范意识还是很不够，要加强市民自救互救减灾避险意识，灾前预防比灾后救助更重要、更能较少损失，甚至能避免灾害的发生。韩陆举例说，拿古巴来说，那是一个飓风频发的国度，可是20年来因飓风而死的人只有36人，美国一场飓风就死亡上千人，这是因为在古巴98%的人都经过防灾4步训练，飓风来临时，几乎每个人都会自然而然的避险。

　　韩陆表示，提高居民减灾避险意识，首先政府应明确各种级别预警机制的应对措施，“蓝、黄、橙、红四色预警机制不是说着玩的。”韩陆说，比如暴雨橙色预警发布，应对的可以是“无紧急情况市民不要出门，学校停课，停止大型娱乐活动，积水路段设卡拦截等等”，只有明确了应对措施，市民才能了解该如何应对，而其还要通过各种媒体把防灾减灾措施不断地告诉市民。

　　其次，提高居民应急意识和风险化解能力不能完全靠自觉，防灾减灾教育应该作为一种法规确定下来，使居民必须学会。要有一个机制、有一个机构，不断地排查隐患、检查居民对应急避险技能的了解情况，灾难演练、演习应该常规化、日常化，从孩子做起，比如说学校，每天都要集合做操，可以每月进行一次逃生练习，演练各种情况下的逃生方法，社区也应定期组织居民逃生、应急演练，只有不断地、反复地练习，在发生问题时逃生技能才能自然而然地反映出来。

　　而最主要的是市民要有自觉意识，自主提高自己的防范意识和技能。“2009年北京市曾经免费发放了600万册《家庭急救手册》，如今多少家已经把它束之高阁？”韩陆说，千万不要觉得事情没有发生在自己的身上就不是事情，每个人都要行动，家庭要制定防灾计划，配备防灾器材，一定要自觉学习各种防范技能，毕竟生命是自己的。

　　本报记者 孙颖 兰洁