国务院发文要求加大对红十字事业财政投入

　　红会重塑公信力还需公开透明  

　　田享华

　　“郭美美”事件直接引发的“红十字会信任危机”已逐渐淡去，不过，涉及红十字会的改革仍备受关注。昨天，国务院办公厅发布《国务院关于促进红十字事业发展的意见》(下称《意见》)对红十字会的角色定位、内部治理、信息公开、监督机制等热点问题做出回应和明确。

　　财政增加红十字会经费

　　在前述关于红十字会的争议中，曾有舆论质疑红十字会的善款管理，进而对红十字事业也有所质疑。对此，《意见》明确回应称，我国正处于发展的重要战略机遇期，同时也处于社会矛盾凸显期，迫切需要进一步加强和创新社会管理，发挥红十字会等社会组织的积极作用。也就是说，《意见》反映出红十字会的作用只会被加强而不会被削弱。

　　截至2011年底，中国红十字会有31个省(自治区、直辖市)红十字会、334个地(市)级红十字会、2848个县级红十字会和新疆生产建设兵团红十字会、铁路系统红十字会、香港特别行政区红十字会、澳门特别行政区红十字会；有9.8万个基层组织，215.6万名志愿者，11万个团体会员，2658万名会员，其中1775万名青少年会员。

　　按照中国红十字会党组书记、常务副会长赵白鸽的设想，未来的中国红十字会应该是一个受托于政府、国际组织和社会公众，行使人道使命的社会组织。她是在今年6月接受新华网记者采访时说这番话的。《意见》也规定“在政府行政管理体制改革中，有计划、有步骤地委托红十字会承担与人道救助有关的工作，实施与其核心业务有关的项目。”同时，“建立并完善政府向包括红十字会在内的社会组织购买服务制度，推动红十字事业可持续发展。”

　　对于政府明确红十字会来承接政府的购买服务，一家民间公益组织的资助型公募基金会人士则告诉《第一财经日报》，由于不在一个起跑线上，所以压根没想过可以和红十字会去竞争政府的购买服务，政府对红十字会的支持力度非同一般。

　　但购买服务还是其中一部分，对于红十字会而言，一个相当重要的内容就是“经费”。《意见》规定，加大对红十字事业的财政投入。“各级政府要依法对红十字会开展工作给予支持和资助”，“逐步增加对红十字事业的经费投入”，“加大中央集中专项彩票公益金对红十字会的支持力度，对资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益”。

　　综合监督方保透明

　　《意见》也强化了对红十字会的管理和监督，还提到在有条件的地方红十字会开展社会组织改革试点，探索建立“高效、透明、规范”的管理体制和运行机制，但并未明确这个“有条件”具体指什么。

　　《意见》还明确提出“着力打造公开透明的红十字会”。它要求各级红十字会要按照规定严格执行信息公开制度，做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。

　　上述民间基金会曾多次因为信息公开透明而获得外界好评，因为它们没有拨款，只有公开透明才能获得公众捐款，所以每一个项目的信息公开都必须做到外界无可指责。该基金会人士就说，信息公开其实是一个管理的问题，跟红十字会组织的属性关系不大，只要在制度上确立就可以逐渐做到。实际上，这一点已经成为国内公益慈善组织的趋势，今年初，全国112家公益慈善组织就共同发起“透明慈善联合行动”，提出通过行业自律，提升整个慈善行业的透明度和公信力。

　　在此前红十字会遭遇信任危机时，它对质疑的回应迟缓也饱受批评。而这一次，《意见》要求各级红十字会都要“建立健全新闻发言人制度，及时、全面、真实、准确地向社会发布相关信息，及时回应社会关切”。但昨天记者联系个别地方红十字会，工作人员都不确定其组织有无新闻发言人。

　　无论是公众还是《意见》都确认，“公开透明是提升红十字会社会公信力的重要保证。”但是要走出危机的阴影，重塑红十字会的公信力，似乎还有较长的路要走。赵白鸽日前也说，“红十字会系统已经形成了一个清晰的改革和发展思路，包括治理结构、投入机制、人才结构、监督机制四大板块。”她也坦言，系统整顿是一个涉及面广的庞大工程。她希望社会能给予红十字会更多支持，“多给我们一点时间”。

　　光有时间也许不够，《意见》还提出要建立和完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合性监督体系。同时还要按照《红十字会法》的有关规定，建立健全红十字会经费审查监督制度。监察、审计部门要加强对红十字会的监察、审计。红十字会要建立社会监督委员会，对捐赠款物的管理、使用情况进行监督；建立绩效考评和问责机制，严格实行责任追究。