北京房山存河道被占等现象加剧暴雨时灾情

　　原标题：全面治理河道 修复防洪屏障

　　7月21日晚，北京突发特大自然灾害，持续近16小时的强降雨致16000平方公里受灾，受灾人口达190万人，79人被确认遇难，5万余人因灾转移。初步统计，因灾经济损失近百亿元。

　　灾害发生后，市委市政府迅速组织救灾，目前善后安置，河道整治工作已全面展开。

　　全力抓好泄洪河道清理工作

　　7月27日，北京市委书记郭金龙到房山区看望灾区群众并检查指导救灾善后工作，对规划建设、基础设施、应急管理中暴露出的问题提出反思，要求加强和改进工作，使规划建设更科学、更符合自然规律，确保灾难不再重现。

　　在7月30日召开的北京市2012年上半年经济形势分析会上，郭金龙再次提出，各区县、各部门认真落实防汛工作部署，在郊区，要对山洪、泥石流高发地区的险村险户，抓紧实施规划搬迁，下大力气抓好泄洪河道的清理工作。

　　8月4日上午，市委书记郭金龙在丰台、房山两区现场调研河道疏浚整治及水系规划建设情况时强调，在河道规划建设中一定要尊重自然规律，切实提高防洪应急处置能力。

　　郭金龙说，郊区防洪安全是首都城区汛期安全的重要屏障，只有郊区的河道畅通，才有城区水畅其流。

　　新防洪总体规划启动编制

　　“北京市防洪排涝总体规划”正式启动编制。

　　正在开展的规划中，将统筹考虑防洪和排涝的关系，构建由水库、河道、堤防、蓄滞洪区、排水设施等组成的综合防洪排涝工程体系，形成“上蓄、中疏、下排、有效蓄滞利用雨洪”的防洪排涝格局，将有效改变北京市防洪排涝的现状，应对7·21这样的特大暴雨，减少灾害的发生。

　　房山排查17条河流河道

　　房山区是7·21特大自然灾害的重灾区，共430个村庄、80万人受灾，9万间房屋受损，1.34万间房屋倒塌，直接经济损失88亿元。

　　今年6月，水务局曾下发通知，要求对违反规定的建筑进行限时拆除。7·21特大暴雨后，房山区水务局对辖区内的17条河流河道进行行洪排查，并联合城管部门对吴店河、拒马河、大石河内11处违建进行了拆除，拆除面积约550平方米。

　　房山区水务局对河道治理提出举措：严禁河岸挖沙，严控景点开发；在清理行洪河道堆积物、树木等杂物的同时，严禁任何组织和个人在河道两岸挖石采沙。清理旅游景区内被冲毁的旅游设施，未经允许不得进行任何形式的开发建设。

　　日前，房山区水务部门对本报表示，新的防汛体系正在建立，将适时向社会公布。

　　河道被占用现象调查

　　近日，本报多路记者深入房山重灾区，经调查发现，灾害程度与这些区域河道存在的违规情况难脱干系。

　　在河北镇、青龙湖镇，砂石厂、石材厂违规占用河道导致泄洪不畅；大石窝镇后石门村附近，一条河道被多处截留后形成多个以蓄水为目的却缺乏管理的小水库，在洪水来临时成为“定时炸弹”；韩村河镇东南章村、房山区中医院，公共设施规划不合理酿成悲剧；周口店镇、长阳镇，住宅小区紧邻河道严重被淹，造成人员伤亡。

　　8月初始，本报针对房山区多条河道违规情况进行调查，以期为政府部门制定新的防洪防汛体系提供借鉴。

　　中华人民共和国河道管理条例

　　第二十二条 禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。

　　第二十四条 在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木(堤防防护林除外)；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

　　在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。

　　第二十七条 禁止围垦河流，确需围垦的，必须经过科学论证，并经省级以上人民政府批准。

　　A18版-A22版采写/新京报记者 张永生 王瑞锋 甘浩 石明磊 卢美慧 易方兴 何光

　　A18版-A22版摄影/新京报记者 尹亚飞

　　沿河盖楼 河堤遗患

　　房山区两沿河住宅小区受灾严重，河堤被毁成为灾难主因；新河堤开始修建

　　哑叭河、周口店河，在房山境内并不起眼，部分河道内常年缺水。　　“7·21”特大暴雨中，长阳镇境内，哑叭河内的大水涌入碧桂园小区，积水约10万立方米，两人触电死亡；周口店村，周口店河的洪流卷走龙乡苑小区十几辆车和一条生命。

　　小区怎么成了灾区？是天灾还是人祸？

　　两个小区的受灾业主发出相同的追问。

　　遭洪灾的住宅楼

　　碧桂园小区，紧邻着哑叭河。

　　7月21日的暴雨中，小区所有地下室和部分一层住户被淹，近300辆私家车泡在地库受损。更让一万三千多名居民惶恐的是，暴雨中两人触电身亡。

　　“楼房怎么还成了灾区？”宋晓莹说，父亲在暴雨中触电遇难，大水退后，她和受灾的碧桂园业主，想为水祸找到原因。

　　同样寻找答案的还有家住龙乡苑小区的李响，7月21日的暴雨中，李响的姐姐李丹在住宅楼下，被突来的洪水连人带车卷走。

　　“抬眼就能看到卷走我姐的河。”站到6楼的窗口，望着楼下坍塌的河堤，李响觉得有责任给姐姐讨个说法。

　　龙乡苑小区，紧邻周口店河的15号、16号楼受灾严重。

　　7月21日，李丹原本计划着开车去接被暴雨困在单位的父母。刚出家门口，河里的洪水突然冲出来。几乎同一时间，15号楼前方的地面连同河堤一同塌陷，“停着的十几辆车一下子被冲走了。”居住在15号楼四层的老章，目睹了全过程。

　　谁推平救命河堤？

　　通过QQ群，宋晓莹找到了碧桂园早期的照片。

　　照片上，碧桂园与哑叭河之间的河堤高出地面三四米，上面还有条可供步行的小路。

　　宋晓莹记得，她还曾和父亲去河堤上散步，三四米高河堤还有些陡，“要弓着身子爬”。

　　碧桂园业主证实，今年年初河堤被夷为平地，“河里平常没什么水，当时也就没在意。”

　　暴雨肆虐的那个夜晚，失去了河堤的遮挡，河水疯狂涌向碧桂园。

　　“如果河堤还在，一切可能不会发生。”大水退后，汪小红和碧桂园的灾民开始追问。

　　公开资料显示，长阳镇境内哑叭河属小清河支流，承担着防洪泄洪的功能。

　　加州水郡小区与碧桂园小区隔河相望，因为老堤坝的存在，加州水郡小区在此次暴雨中安然无恙。

　　紧邻碧桂园的河堤是被谁夷平的？

　　《防洪法》规定，城市建设不得擅自废除原有防洪围堤，确需废除，应经水行政主管部门审查同意，并报城市政府批准。

　　对此，碧桂园开发商下属的瑞华诚物业经理王燕称，“过了马路(碧桂园与哑叭河之间的窄路)，就不是我们的管辖范围。”

　　长阳镇政府相关人士接受采访时否认河堤的存在，但表示“水灾发生后，镇政府组织人员加高了河堤，防止再次倒灌。”

　　暴雨过后，碧桂园外一条新河堤开始修建，高出地面约1.5米的土堆绵延，将碧桂园和哑叭河重新分割开来。

　　居民们称，新土堆的位置就是原有河堤的位置。

　　记者调查，近几年长阳镇房地产开发如火如荼，仅碧桂园附近就有四处商业楼盘。哑叭河穿行其中，紧邻河畔一度被视作黄金卖点，更修起不少石桥、假山等景观建筑。从长阳环岛至碧桂园，不足两站地的路途，记者发现人为拦起的拱桥就有两处。

　　“天灾抵抗不了，但决不为人祸买单。”水灾过后，碧桂园的业主联合起来，搜集证据、寻找律师，准备起诉。

　　代理律师浩伟律师事务所徐仲称，按照《防洪法》相关规定，河堤被拆除必须经过水务部门的审批，即使未经审批私自拆除，政府部门也应承担相应的监管责任。“如果确系碧桂园外的原有河堤被破坏，可对政府部门提起行政诉讼”。

　　被指侵占河道的楼房

　　碧桂园外修建河堤时，龙乡苑小区15号、16号楼下也在施工。

　　龙乡苑被一两米宽的周口店河道隔开，15号、16号楼通过石桥与1至14号楼相连。

　　15号、16号楼距离周口店河最近的位置只有一两米，附近河堤高出地面约30厘米。对岸的1号楼至14号楼距离周口店河约15米，虽然河堤也不高，但有陡坡与河道相隔。

　　8月8日，李丹被水卷走的地点附近，工人正用大石块和水泥修筑着更为坚固的河堤。自称周口店村委会人员透露，“我们的任务是先把河堤修好。”

　　相比于被洪水摧毁的老河堤，新修的1.5米高的河堤堪称豪华，硕大的石块经水泥联结，重新将15号、16号楼同周口店河分隔。

　　新河堤并不能让15号、16号楼的居民彻底安心。

　　他们怀疑，自家楼房的位置才是灾难的根本原因。

　　距离龙乡苑不远的一片平房区，住着一些老居民。67岁的张国旺在周口店村生活了20多年。他回忆，龙乡苑15号、16号楼所在地，原来就是周口店河流经的地方。但连年干旱，河里一直没什么水，“后来不知怎么就被开发盖楼了”。

　　张国旺的话让李丹的妹妹李响想起来，去年9月份，他们一家人来买房时，“当时15号、16号楼前还没有修，地面上都是鹅卵石。”

　　如今，两栋楼下坍塌的路面露出能塞进一辆汽车的大空洞，里面仍可见大量鹅卵石。

　　居民们怀疑，龙乡苑小区15号、16号楼违规侵占河道建设。

　　8月8日至10日，记者多次向周口店镇政府求证此事，不愿透露姓名的宣传干部称，“需向领导请示，领导近期都在一线指挥灾后重建，不便当面采访”。截至记者发稿时，提交的采访提纲未得到回复。

　　但据《中国房地产报》针对此事的报道称，周口店镇政府村建科人员承认，龙乡苑属违法建筑。

　　另一个事实是，多名15号、16号楼的住户证实，他们并无房产证和购房合同等，只有周口店大队给的收据。

　　有居民透露，15号、16号楼和对岸的1号至14号楼“性质不一样”，是周口店村村委会的干部集资兴建，然后以村委会大队的名义卖出。但该说法未得到周口店村、周口店镇政府的证实。

　　8月8日，记者从李丹被冲走的地方，沿周口店河查看，越往上游走，河道越深、河堤越高。从上游到下游，龙乡苑15号、16号楼处于河道收紧处的最低洼的地方。

　　排洪泄洪设施缺位

　　住宅楼究竟该离河道多远？北京大学城市规划与发展研究所所长高志称，市政有一个建筑红线，要求住宅或公共建筑距离主要道路适当后退一定米数。大部分城市要求在10至15米之间。他认为，在河道附近进行土地开发，首先要保障原有河道不被占用、改道；河堤建设方面，所建堤坝必须要经过相应测算，与地面达到一定的高度差并符合相应建筑标准以确保安全。以碧桂园为例，紧邻的哑叭河是一条泄洪渠。“河道边的开发都有非常严格的标准。”高志说，“如果确实存在违规行为，政府部门应该拿出应有的态度处理。”

　　同时，高志认为，此次房山区成为重灾区，是内涝和外泄双重作用的结果。如果说城区内的灾情凸显了基础设施的落后，那房山的灾情还有排洪泄洪设施缺位的结果。

　　以碧桂园所在的长阳地区为例，这片区域原本处于小清河分洪区的范围内。但由于常年干旱，土地功能发生变化。之后经历了一系列专业的评估测算后，经过北京市、海委、水利部等相关主管部门审批，小清河分洪区规划得以调整，长阳、良乡和窦店三块区域等辟为“安全区”用于城市建设开发。“这个本身没有什么问题。”高志说，问题在于上述地区开发利用过程中，排洪泄洪的河道设施等没有完全跟上。

　　石料场“吞噬”河道

　　房山受灾严重村庄多存在石料加工企业侵占河道；当地政府协调各村将进行清理

　　这是7月21日晚7点46分，房山区青龙湖镇常乐寺村，家具厂女工曹付湘在租住的房屋内，拨通了老板许海涛的电话，“救命！” 　毫无征兆的，地势并不低洼的常乐寺村，洪水瞬间及膝，窗外的轿车和油罐漂了起来。租住小院朝南的大铁门两米多高，洪浪遭遇院墙，再往前一涌，铁门像手里的纸片，瞬间被折弯。

　　屋门已打不开，曹付湘打完电话，抱着8个月大的女儿跳窗逃生。就当她们试图通过大铁门往屋顶爬时，铺天盖地的山洪终于绕过村北头河道里堆积如山的砂石堆，瞬间席卷了村庄。

　　曹付湘母女消失在洪水里。

　　吞没河道的砂石堆

　　曹付湘所在的家具厂向北约一公里，是常乐寺村和晓幼营村的交界处，一条七八米宽的无名河自西北向南穿越两村。河道下游是崇青水库，村子地势和水库大坝几乎相平。村民称，2002年也有山洪，但洪水顺河而下直入崇青，与人无犯。

　　河道是在2005年前后被改变的。

　　记者多次沿河道向上游查看，从常乐寺村到西北方向的河流源头大约10公里距离，河道宽度多在七八米，深度近两米，但到了常乐寺村附近，已很难发现河道。

　　村民告知，村北头聚集的五六家砂石场附近就是河道。

　　记者这才发现，部分砂石场将厂房建在河道里，更有两座近30米高的砂石料山直接堆在了河道上，宛若小山。

　　周围，砂石场、空心砖厂、砂石堆已将河道重重围困。

　　“这些砂石场最早的得有10年，到了2005年前后，多个砂石场进驻，砂石料也越堆越高，最近这几年，直接就没河了。”常乐寺村民说。

　　常乐寺村北侧，一个做空心砖的工人称，洪水当晚，山洪本是顺着河道往南流，不料遭遇砂石堆，“洪水在砂石堆前越聚越多，但走不下去，呼啦啦又折回来，原本应直接流向水库的洪水，被迫冲向常乐寺村。”

　　“河道不被堵，洪水就不会向两边走。”常乐寺村民认为，村子受灾严重，主要原因就是河道被砂石堆阻断，洪水进无可进，只能借道村庄。

　　对河道被占的情况，多名村民证实，他们平均一个月就会向有关部门反映，也有水务部门来勘查，检查的人来了，砂石场就在砂石堆上挑出一条一两米宽的沟，权当整改。“这些砂石场很多都没证，有证的也早过期了，可就是赖着不走。”

　　“砂石场糊弄得了检查的，就怕他们糊弄不了洪水。”有村民透露，洪水当夜，河道附近一座砂石场的生产厂长看到形势不对，开着挖掘机试图去挖开砂石堆挑出河道，不料洪水倾巢，连人带挖掘机，一切都被冲走。

　　寄生河道的厂房

　　记者连日来的调查显示，在房山，受灾严重的村庄，大都与石料加工企业侵占河道难脱干系。

　　河北镇檀木港，一个大石河河道边的村子。大石河里并没有船影，更多的是浅且小的潺潺溪流，以及一堆堆的乱石。主河道如此，檀木港村东汇入大石河的泄洪道白石口沟，更是没有多少水，一条仅宽1米多的暗沟，都时常断流。

　　但这些都是7月21日之前的印象。

　　当天，河北镇是北京降雨量最大的地区。白石口沟泄洪道里，山洪从上游奔涌而下，将沟里的阻挡物全都抹平，除了河滩内的玉米地，也包括沟南端6家石材加工厂大院。

　　因为所在厂子位于泄洪道中间，等郝世尧夫妻发现山洪下来时，他们已被困住，整个房子成了洪水中的孤岛。

　　村里老人说，原来泄洪道内，是没有任何建筑和田地的，“河滩就是河滩。”

　　最早开垦河滩成地，是在全国刮起“农业学大寨”时期，白石口沟里稍微平缓点的地方，就被开垦出来，种上玉米、花生。郝天桥也记得，最早在河滩里建起的，是10多间驴棚，就在如今他的院子里。

　　“就算是汛期，这里也没有太大的洪水。”郝天桥说，为了让沟里的水顺畅地流到大石河，村里在白石口沟河道下，修建了一条宽1米多，高一米五的暗沟。就算是夏季汛期，水面最多也只是没过脚踝。

　　檀木港村北侧的山里，还出产山石，村里建了石灰场，也有很多个体户做石材加工生意。但这些厂子，都在村里。

　　“当时为了减少粉尘和噪音污染，自1999年起，村里让所有加工厂，逐步搬到了白石口沟里。”现任村支书蒋士立说，可能是多年无洪水，大家都放松了，认为不会发大水。

　　两年前，村里已要求所有石材加工厂转型，但并没要求完全迁出。郝天桥响应号召，停了每年能赚20来万的石材场，改建成了观光园。而郝世尧的厂子，也处于停工状态。不过即使如此，没有卖完的石料和原料，仍堆放在厂子里。

　　“从白石口沟南口的堤坝向北，共有132间房子占据了近一公里的泄洪道。”蒋士立说，洪水袭来时，这些房子都被冲毁。

　　洪水过后

　　7月23日，常乐寺村，人们在村南头的一个小桥边发现了曹付湘女儿的尸体。两天后，崇青水库下游，已腐烂的曹付湘被发现。

　　洪水过后，距离常乐寺村最近的一座高耸的砂石堆，呈现出一道10来米宽的豁口。

　　村民称，他们正在组织人员，投诉占用河道的砂石场。8月12日，常乐寺村支书高富称，目前镇里正在协调各村和企业，阻塞河道的石料场将全部被清除。

　　檀木港村，山洪后的搬迁成为石料场企业和当地镇政府、村委会面临的难题。

　　“一直说要搬，干脆就借这次洪灾，将泄洪道里的村民全部搬迁。”村支书蒋士立说，他们村原先的石灰场地块，已建起了两栋楼，准备将泄洪道里的村民都搬过去。对于蒋士立的想法，镇里表示支持。

　　8月9日，白石口沟南口，泄洪道里，几台挖掘机正把淤积的各种石材、垃圾、断墙清理上岸，郝世尧家也已经清空，只剩下孤零零的房屋。

　　上游几百米，郝天桥正在断墙残瓦中清理残迹。“听说是要搬，但具体怎么弄，还不知道。”郝天桥说，搬走也好，这次捡了条命，下次不一定还有好运气。

　　停车场“盖”河道 阻洪水通行

　　房山区中医院承认河道上建停车场未经审批；牤牛河老河道废弃，人工改道修建新河道

　　西沙河又变回了往日模样。　　8月8日，房山区中医院西侧，水深不足1米的西沙河缓缓流过，河道宽不足10米，整条河看上去更像是一道沟渠。

　　“可一发水就变成了汹涌的大河”，韩秀丽站在一座石板桥上，桥上的护栏扭曲成几块废铁，堆在一旁，河东2米高的围墙，已成一地碎砖。

　　中医院家属院居民张老太，所在的住宅楼紧邻西沙河。7月21日，在一道2米多高围墙的抵挡下，不断上涨的洪水起初并未漫入家属院。

　　但从上游冲下来的漂浮物使停车场下方河道淤塞后，洪水漫过停车场，涌向两岸。原本就比河堤低的家属楼，一层都被没在了滔滔洪水中。

　　“停车场像一道大坝”

　　“要是不在河道上建停车场，我们不会受灾这么严重”，不单是张老太，韩秀丽等众多居民都把矛头指向此处。

　　8月8日，停车场已恢复使用。这座长百余米，宽近10米，以钢筋铁板为梁架，混凝土铺面的建筑，像一个巨大的盖子，扣在西沙河上。

　　“它把河道行洪空间压缩得太小了”，韩秀丽指向停车场底部钢架，“最高处离水面也就1米高，工字钢梁结构又让本来就很窄的河道缩小了2米。”

　　多位居民称，7月21日晚7时许，洪水到达此处后，大量从上游冲下的垃圾、棉被和树木等物，将停车场下方的河道北侧堵死，“停车场像一道大坝般，堵住洪水前行的通道”。

　　受阻的洪水水位迅速上升，以更大的能量冲向两岸，灌入小区，中医院也变成一片汪洋，一楼诊室进水，放有医疗设备的库房垮塌，设备被冲走，停车场上的十多辆车也全部漂在水中。

　　当日参加救援的房山消防窦店中队称，中医院附近成为重灾区，两名儿童被大水冲走，幸被河边一棵大树拦下，后被该中队官兵救下。

　　河道上建车场无手续

　　事实上，居民对停车场的抵制在建设之初就已出现。

　　韩秀丽说，2009年中医院计划建设河道停车场时，附近居民代表即找到医院负责部门抗议。“我们以《中华人民共和国防洪法》第二十二条为依据进行抗议，这条法规规定：‘禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动’”。

　　“医院并没有重视居民们的意见，此后又有居民向房山水务局举报此事”，韩秀丽称，举报后，曾有水务局工作人员前来制止停车场的施工建设，“但没停止多久，医院又恢复施工，停车场很快建好使用。”

　　8月10日，针对停车场建在河道上的问题，房山中医院院长徐希胜表示，停车场确实没有相关部门的审批手续。

　　据他介绍，河道上建停车场，是在2009年进行的，“主要是缓解医院内停车难的问题。”在此之前，院里的绿化带曾被铲掉，改建成了停车场，但仅仅三十来个车位，根本就无法满足病患的停车需求。

　　中医院地处城关核心地带，周边无法征地扩建，只能另想办法。2009年，中医院出资，在院后的西沙河上，建起了钢梁结构的免费停车场。

　　“河道上肯定不能建建筑，更拿不到审批。”徐希胜说，不过，医院当年建停车场时也考虑到了行洪问题，不仅将此段河道拓宽加深，还将河道上方的停车场特意加高，高出两侧河岸65厘米。平时，医院每年都会雇人清理河道，保持行洪畅通。“就算洪水溢出河岸，也能通过停车场下方的缝隙涌出，不影响行洪。”

　　徐希胜称，当初，停车场的行洪能力是按照五十年一遇洪水的标准进行建设的，但这次“7·21”特大自然灾害，洪水量已经远远超出这个标准。对于周边居民认为停车场造成河道淤塞，行洪不畅的质疑，徐希胜认为，该河段有两座桥和多条跨河管道，而且都比停车场低，淤塞的可能性更大。

　　对于该停车场是否将拆除，记者咨询房山区水务局，但截至发稿时，对方尚未给出回复。

　　改道修建的新河道

　　在记者的调查中，类似这种在河道上建公共设施甚至人工改建河道的，并非个案。

　　“大自然的造化，随便改不得”，水灾过后，韩村河镇东南章村，年过半百的张有新(化名)念叨着这句话。

　　“以为水会听话顺着新河道走，没成想还是冲开了老河道”，张有新所说的老河道，叫牤牛河，在地图上已无迹可寻，取而代之的是上世纪80年代依靠人力改道修建的夹括河。

　　村北与岳琉路交会处的一片洼地，曾为牤牛河故道，如今已成一片杨树林。7月21日，洪水从周口店镇瓦井村、南韩继方向奔腾而下，沿着尤家坟村南侧大片农田，冲开牤牛河故道，最终到达这片洼地。而后，受阻于此处的洪水，在岳琉路与老河道的交错处形成2米深的“泽国”，夺去了岳琉路上6名行人的生命。

　　为何将牤牛河改道？村里上了年纪的老人也说不清楚。张有新只记得牤牛河河道由西北而来，穿过村西，另一侧是西南章村。

　　唯一可以肯定的是，无论是牤牛河还是夹括河，在7·21水灾前都是常年干涸。

　　东南章村书记杨贵江在接受媒体采访时回忆说，夹括河修建后，牤牛河老河道逐渐被沿河村民栽上了树，种上了庄稼，“而开挖夹括河河道时，很多挖出来的土也直接填进了牤牛河河道。”

　　修公路堵住排水沟

　　也有村民把矛头指向新扩修的岳琉路。

　　这条起于房易路岳各庄，止于京港澳高速琉璃河环岛，全长13.22公里的公路，在2011年大修7.22公里后，由低等级的两车道公路变为四车道的二级公路。

　　村民王先生称，东南章村一带的岳琉路路基高，两边都是洼地，“路下边本来有一条一米多宽的水沟，用来排路北洼地的积水，但修路时被堵住了。”

　　张有新说，除此之外，邻村韩村河村还在牤牛河故道上筑堤围湖，建起一座公园，“大水受阻于公园的湖堤，来回打转，直到把堤坝冲毁，水位才逐渐下降。”

　　8月9日，公园南侧的夹括河河道两侧，堤岸被冲刷损毁严重，碗口粗的杨树依次倒下。而与公园南门连接处的河道内，堆满土石方。附近施工的一名工人称，此处本是一座进入公园的石桥。

　　因公园内施工，石桥无法承载渣土车，石桥被拆掉，铺上土石成了路，在河道里形成了堤坝。洪水过后，堤坝只剩残体。