发展民间组织 “松绑”还需“加油”

　　■韩青（河南商报评论员）

　　由于没有主管单位，一草根公益组织七年申请不到合法身份。如今这种现象将会改变。近日，郑州市政府出台《关于对部分社会组织试行直接登记的实施意见》，主管单位不明的社会组织可直接到民政部门登记。（详见昨日河南商报A08版、今日河南商报A10版）

　　所谓社会，有社团有集会才能称得上社会；有民间组织的健康和活跃，才能有和谐社会。郑州市这一《意见》的出台，让制度阳光照到了草根组织头上，有利于本地民间社团的发展和壮大，弥补政府和市场之外的社会角色缺位。

　　长期以来，民间组织步履维艰，主要原因和“双重管理”机制有关，注册门槛太高，需要“找爹找妈”，先找到主管单位，再找民政部门。

　　这导致两个弊端，一是政府监管和服务不便。有统计称，在中国“合法组织”只有45万个，另有数百万个社会组织无法登记，九成民间组织是“黑户”。政府部门连这些组织和负责人都难以了解，又何谈进一步沟通、管理和服务？

　　二是限制了民间组织发展和壮大。名不正则言不顺，没有合法身份，就难以获得资金支持，难以开展活动。昨日报道中提到的匡洁女士和自然之友河南小组，就面临这种尴尬。虽然他们做了很多环保工作，比如考察黄河湿地、宣传垃圾分类、监测PM2.5等，但存活多年，到现在都没个准生证。而这，只是郑州草根公益组织的一个缩影。

　　这一局面需要改变。此次郑州给民间组织“松绑”，在我看来有两大亮点：一是将草根组织全部纳入监管和服务范围，消除了之前的监管盲区和服务真空，称得上是对社会管理机制的创新。

　　二是不只公益组织、慈善机构可以登记，所有找不到主管单位的组织都可以去找民政部门，由其负责沟通。这一方面回到了社会组织的本义，只要非营利即可，而不只限于公益慈善，还包括学术研究、兴趣团体等；另一方面避免了草根组织被多个部门踢皮球，体现了为民服务的担当。

　　在落实该《意见》的制度善意上，我有两点建议：一是民政部门要尽快出台细则，并加强宣传力度。比如，登记要不要缴费，注册之后如何管理等，都需明确。而既然是好事，就要大张旗鼓地去做，依托多方宣传，让郑州的草根组织尽快知晓这一喜讯。

　　二是除了“松绑”，还需“加油”。政府不仅要对民间组织敞开大门，还要主动走出去、迎进来，提供全方位的监管和服务。比如，要防止一些组织挂羊头卖狗肉，挪用和滥用资金；对符合资质的组织进行资金扶持、技能培训等。

　　社团活则社会和，组织壮则社会旺。政府自我放权，有助于实现行政职能和社会力量的良性互动。期待郑州市为民间组织“松绑”的决定能尽快落实，让草根组织“转正”，也希望民政部门能出台更多扶持性政策，为民间社团发展和壮大注入新动力。