广东深圳拟用法规规范文明行为引热议

　　本报记者游春亮本报实习生惠珍

　　随地吐痰、乱丢果皮纸屑、在公共场所吸烟……对这些不文明行为有道德规范进行约束。近日，广东省深圳市举行《深圳经济特区市民文明行为促进条例(立法草案论证稿)》立法论证会，首次将市民不文明行为列入法规进行规范。

　　据了解，草案论证稿共分为5章44条。论证稿罗列的不文明行为涵盖市容和环境卫生、交通管理、宠物管理、吸烟管理等内容。经过三轮民意调查和四轮论证会，取之于民的18个条款进入条例内容。

　　论证会上，立法到底重处罚还是重引导、罚款额是否合适、规范不文明行为该不该一步到位等，成为与会的政协委员、人大代表和市民代表之间争议的焦点。

　　深圳市人大常委会表示，此次立法旨在创新探索用法规规范市民文明行为，从而提高城市文明程度，加快深圳现代化国际化城市的建设进程。

　　市民——

　　在争议中了解文明的重要性

　　在针对“何种不文明行为应进行处罚”征求意见的第一轮民意调查中，共描述了随地吐痰、便溺；从建筑物、车辆上向外抛撒垃圾及其他废弃物；在托儿所、幼儿园、学生宿舍及其他青年少年活动场所吸烟；未经登记擅自养犬等49种不文明行为。在为期10天的调查中，共回收问卷83713份，其中有效问卷81021份，有效率达到96.8%。

　　记者注意到，在最普遍的十大不文明行为中，近九成的市民将票投给了“擅自占用城市道路及其两侧、人行天桥、隧道和公共场所堆放物品、摆摊设点”和“乱吐、乱扔果皮纸屑、废弃物”。“从建筑物、车辆上向外、向下抛洒垃圾及废弃物”被评为最需要惩罚的十大不文明行为之一。而“未经登记擅自养犬”则成为最具争议的不文明行为。

　　随着市民热情的不断高涨，在第二轮主题为“不文明行为违法应如何处罚”的10天民意调查时间里，共回收问卷103623份，其中有效问卷超过97%。调查问卷中，市民对罚款金额产生了较大争议：34%的市民认为可以罚款200元，29%的市民认为应该罚款50元。还有45%的市民认为从50元到200元的处罚幅度比较合理。

　　有网友从社会学角度分析说，中国人的不文明行为归根结底是由于缺乏公共精神，而对不文明行为罚款及奖善虽然有着积极价值，但离开了公共精神的提升，无论罚款还是奖善，都难以真正解决问题。

　　第三轮则是针对执法权的问题展开民意调查。按照现行做法，发生类似随地吐痰的不文明行为时，开罚单是城管的职责，而在这次的调查问卷中，警察则被列为主要执法主体或协助执法主体。

　　“有争议没什么不好。在条例的出台过程中、在争议的过程中，让每一位老百姓都知道文明的重要性，才能让文明家喻户晓，这才是出台文明法规的真正目的所在。”深圳市民敖进南表达了自己的看法。

　　代表——

　　发动市民参与城市文明立法

　　论证会上，深圳市人大常委会教科文卫工委副主任罗敏表示，深圳在全国首开先河为文明立法，没有先例可循，必须在实践中广开言路，发动市民来为自己的城市文明立法。在广泛听取民意后，与会代表针对一些有争议的话题进行了讨论，并在此基础上提出新的法规草案。

　　草案论证稿规定了10多种由城管部门予以处罚的违法行为，金额在200元至50万元不等。其中，处罚金额最高的是损坏古树名木行为，每株处以50万元罚款。在建筑物外墙及市政公共设施张贴、涂写的，随地吐痰、便溺的，乱吐乱扔香口胶渣的，责令清理，并处以200元罚款。

　　根据问卷调查结果，草案论证稿创新性地规定了累积加重处罚制度，对于两年内五次以上违反本条例规定的，加处1000元罚款；两年内违反十次的，录入个人信用记录系统。对于国家机关、事业单位、国企等国家工作人员，其单位应将其纳入年度考核内容。

　　此外，针对市民反映的罚款额度过高的意见，草案论证稿还规定了一些处罚新招。比如，违法行为人被处以200元以上罚款的，可以申请参加执法部门安排的社会服务，提供社会服务一小时免予罚款50元。

　　不少与会代表认为，草案论证稿大部分的内容是对不文明行为处罚的规定，是一部“处罚条例”。事实上，市民文明行为应当以引导为主，促进与奖励的内容应该多一些。

　　深圳市宝安区政协委员黄振辉表示，尽管草案提出对自觉遵守公共秩序、开展环保公益活动、参加扶贫济困公益活动等五类行为给予促进和奖励，但这些奖励大多是原则性规定，建议将其细化，使奖励措施更具体和明确。比如，文明行为比较好的市民可以优先申请保障房等。

　　人大——

　　让草案科学合理且贴近民意

　　记者了解到，今年6月底，深圳市人大决定启动文明立法第一轮民意调查并向社会公布之时，引起了全社会的关注。首轮民意调查的消息见报后，参与讨论的网民的留言就达4000多条。

　　条例起草小组成员、深圳大学法学院副教授赵明昕告诉记者，每一次民意调查之后，起草小组都要到深圳市各类执法机关进行调研，撰写专题报告和情况说明，使此次立法有了民意基础和现实可操作性。第三次民调中对执法权限及手段的强化，证据有效性的明确，也都得益于这些民意的收集和基层调研。

　　深圳市人大代表肖幼美认为，立法的生命在于执行。此前制定的养犬和控烟等条例就没有得到很好的执行，市民意见很大。这次立法应该吸取教训，不应该追求一步到位，而要循序渐进，从可执行的入手，否则一些本来可以执行的条款也变得难执行起来。

　　不少与会代表同意肖幼美的观点，建议可以通过“市民公约”、“深圳市民十不”等形式，对一些市民反映比较强烈的不文明行为进行规范，确保每一条都可执行。

　　罗敏表示，《深圳经济特区市民文明行为促进条例》是深圳率先在全国对市民文明行为规范进行立法，也是深圳“开门立法”的重大探索。前三轮民意调查为立法奠定了好的“开门”基础，深圳人大将认真考虑参与论证人士提出的诸多意见和建议，完善草案，争取让草案科学合理且贴近民意。