北京各部门出国人均花费最低5400最高7万
54部门去年出国4619人次，总计花费1.1亿元，比预算少600余万
出国人均花费最低5400最高7万
新京报讯 2011年，北京54个部门公款出国共花费1.1亿。同时，随出国费用决算的公布，各部门首次公开了全部出国人数，北京54个部门去年共有4619人次使用公款出国。总体上看，人均出国费用大都在2万—3万元之间，但也有部门人均超过了7万。
昨天公布的数据显示，54个部门2011年出国总计花费11081.29万元，比起预算的11705.24元，“节省”下623.95万元的开支。
按照北京市要求，各个部门除了出国钱数以外，对于出国人次、出国目的等信息也提高了公开程度。比如，市侨办共花了近800字篇幅介绍出国目的，以及几次出访参与的活动内容等；还有些部门首次公布了出国考察都去了哪些国家。
记者了解到，和预算相比，总共有30个部门压缩了出国费用，4个部门出国费用同预算持平。其中，4个部门压缩的出国费用均在百万元以上，单市教委一个部门就“省”下443.58万元的费用，降低了将近1成。
据市教委介绍，主要原因一方面是落实中央、北京市的有关规定，实行预算安排零增长；同时，由于受教育教学规律等因素影响，部分项目执行计划安排在年末，需在2012年继续执行并形成支出。记者获悉，2012年预算安排中，市教委的出国费用确实要高出一些。
■ 焦点
4部门去年无人出国
此前，政府部门每年究竟多少人公款出国，是公众关注却难以得知的问题。此次随出国费用决算的公布，北京首次做到了在所有公布决算的部门，全部公开了出国人数。这在决算公开中属首次。
据此统计，2011年，北京54个部门共有4619人次出国。不过，受业务特点、人员编制等多方面因素影响，各部门出国人次数量相差很远，从0人到数千人不等。
2011年，共有4个部门未安排出国，分别是市哲学社会科学规划办公室、市民防局、人艺、市农林科学院。在54个部门中，出国人数最多的是市教委，共派出2042人出国。其表示，出国主要用于校际间的学术交流，教师境外学习及培训，参加国际会议展览、艺术体育对外交流及演出、比赛等方面。
两部门超预算百余万
数据显示，共有24个部门出国费用超出了预算。超出最多的是市旅游委和市民政局，分别超预算175.24万元和171.98万元。
对此，市旅游委表示，出国费用增加的主要原因是面对国际金融危机影响，北京市入境游下滑局面，加大海外入境游的宣传推介力度，宣传北京旅游新形象，提升城市旅游品牌影响力。其中，一是加大主要客源国，特别是欧美、非洲市场的入境游宣传力度，开拓了海外市场；二是加大高端商务旅游的宣传推介；三是针对主要客源地城市，加大定向旅游宣传推介。
市民政局则称，已对出国经费进行了压缩。该部门出国主要用于考察救灾应急捐赠、社会慈善事业、殡葬环保设备、社区老龄设施、社会福利政策、养老保障模式等方面。
人均出国费用最高7万
昨天，54个部门均公开了人均出国费用。记者看到，多数部门的人均出国费用控制在2万至3万元之间。最低的是市环保局，人均仅为5400元；最高的是市侨办，人均达到了7.04万元。
人均出国经费缘何出现这种差距？针对此问题，昨天市财政局副局长、新闻发言人韩杰表示，简单的以人均出国经费比较，不能完全反映实际状况。从出国的情况看，有的部门可能只是几天的时间，而有的到国外培训，长的可能达到3个月，如此一来，人均费用就会出现高低之分。
记者了解到，今年，北京市将进一步严控借因公出国、出境培训名义旅游，规定公款旅游的费用将由个人买单；领导干部出国培训“不搞学历教育”。
■ 个案
计生委出国经费压缩近一半
昨日的决算报告显示，市计生委出国经费大大压缩，在原有预算数118.03万元的基础上，减少到了63.01万元。
数据显示，市计生委2011年因公出国(境)费决算数63.01万元，比2011年年初预算数减少55.02万元，降低46.6%。市计生委称，主要原因是压缩出国组团数及减少出国人次；2011年因公出国(境)费主要用于参加世界峰会、人口问题研究专题考查和高端人才业务培训等方面，2011年组织因公出国(境)团7个、21人次，人均因公出国(境)费用3万元。
2010年，市计生委出国费用决算数为68.19万元，当2011年的预算数猛增73%时，曾备受公众批评。市计生委解释原因是，2011年根据建设中国特色世界城市目标要求，将开展首都人口规模研究和新形势下特大城市人口服务管理工作，需要进一步学习国际人口管理先进做法和经验，提高全市人口计生干部的工作水平。而一些网友则认为，我国计生政策具有鲜明的自身特点，并不需要出国学习太多的经验。
数据显示，市计生委2012年出国经费预算数为92.39万元。
我们为什么要看决算？
对多数公众而言，决算这一专业术语显得有些远。事实上，真有那么远吗？决算是什么？简单地说，决算报告是告诉公众，纳税人的钱是怎么花的。比如三公经费花了多少，人员工资花了多少，大楼水电花了多少，一些民生项目花了多少。“三公经费”，上学、看病、就业“三难”，这些都与预决算这只“看不见的手”有莫大关系。
主讲人：北京市财政局副局长韩杰、中央财经大学教授曾康华、申请预算公开“第一人”吴君亮
决算怎么看？
面对那些晦涩难懂的专业术语，以及云里雾里的说明，对公众而言，怎么才能看懂决算？
吴君亮：决算要看的，就是和预算比对，看钱花得多没多，花得少没少，花得效率高不高。
举例说，三公经费预算是100万，结果你花了300万，那就花多了；
比如说建设一个医院花5000万，结果你这5000万待在账上没动，那就是花少了；
比如修个水池一般只需要1万元，结果你花了3万，那就是效率不高。
如果不是有特殊的事项，预算和决算差别不应该太大，否则就说明你的预算制定得既不严肃也不科学，花钱随意性太大，这样的预算就没有太大的意义。
曾康华：一是看预决算的变化。二是公众一般比较关注三公经费等特殊事项，所以可以多留意这些内容。
在预决算变化方面，由于经济运行有不可预估的因素，因此相对于预算而言，决算肯定会做一些调整，这是当前决算报告不能跟预算报告完全一致的客观原因。当然，主观上也会有原因，比如会存在花得够不够，花得多不多，效率高不高等问题。
比如此次旅游委公布的决算报告中，“三公经费”中的出国经费增加了100多万。其解释是说海外旅游人数下降，所以加强了出国旅游推介。如果要支持这个论点，那么旅游委在说明中，还应该提供旅游人数在什么时段有了下降，下降多少；推介之后，是否有人数的增加。如果有，这个资金的增加是有必要的；如果没有，那么这个钱的使用效率就很低。
跟我啥关系？
决算的数据庞杂，且覆盖领域极其宽泛。那么，如何看到对我有用的信息？
吴君亮：可以分门别类选择自己感兴趣的领域来看。比如就北京而言，幼儿园上学是一件比较难的事情。那么，我就可以到教委的决算报告中，寻找教育投入方面的数据进行比对。看当年教委总支出额是多少，教育投入是多少，其中幼儿教育占比多少，可以得出一定的结论。从当前来看，幼儿园由于不是义务教育，投入的金额显然就偏低。
当然，我们还可以看教委的三公经费是多少，行政经费是多少，然后跟教育的投入进行比对，也可以得出结论。
北京的幼儿园信息公布不够详细，事实上，一些政府部门的机关幼儿园享受着财政补贴，却为少数群体服务。一个比较详细的决算报告，应该也能反映这些信息，现在做得还不够。
曾康华：每个人的生活都跟很多部门息息相关，因此必然有你关注的内容。比如北京一个月前的暴雨之后，很多人就关注北京地下管网的建设和财政投入情况。那么，我们就可以从水务部门的决算支出中，看城市排水的支出是多少，占部门支出总额的比例是否合理。
同时，在信息完整的情况下，还可以纵向对比，看每年的数据有多大的差别。
当然，这种投入在正常情况下，都不会有太大变化。但在灾难发生后，这方面的投入可能就会大幅增加，那么，明年我们在看决算报告的时候，就可以对此项问题进行比对，看投入到底增加了多少，花到了哪些地方。
看不懂怎么办？
预算的专业性确实存在，我们也经常能看到不少人说看不懂。那么，该怎么办？
吴君亮：决算报告很简单，讲的就是怎么花钱。如果你公布的内容足够详细，比如住房补贴里，每个人发了多少房补；交通投入上，建了多少公里道路，设了多少红绿灯；高校都哪些实验室有哪些经费补助。如果这些信息有，任何人都能看懂。
现有的看不懂，是因为信息的不对称，信息的缺失所致。
从专业上讲，预算有类、款、项、目，通俗地说就是有大账、中账、小账、细账，但现在只给老百姓看一个大账，最多到中账。可老百姓最喜欢看的是小账和细账，只有小账和细账才有“真料”。“现在公布出来的账本，老百姓当然看不懂，因为所有的线索一走到中账就戛然而止，线索突然中断，变成了迷宫，然后把这个责任甩给你，说需要专业知识才看得懂。”
曾康华：对公众而言，现有看不懂决算，一方面是不够详细，一方面是数据庞杂。
举例来说，一些部门涉及的项目可能有上千个，简单罗列出来，就让人眼花缭乱，不知道怎么看；同时由于这些项目只有名字，没有详细的说明，看起来也觉得是雾里看花。
因此，建议今后对公开内容进行梳理。要强化公众关注的内容的细致公布，比如民生领域的投入，三公经费等，而一些专业性强的，则可以公布得粗放一些。
好的报告什么样？
如何有一个让大家看得懂又满意的决算报告？当前是否存在障碍？
韩杰：当前决算报告的编制，分为按照功能分类和经济分类两种。公布的是按照功能分类的版本。以功能分类，我们可以看到经费支出的完整的框架，比如以教育为例，我们就可以看到这一年基础教育、高等教育、职业教育分别投入了多少钱，非常清晰；但如果以经济分类来说，这些信息就打散了，看不到了。因此，并不能单纯说谁好谁不好。
决算报告的公开，说到底，是政府部门向公众交账的一个过程。它公布得越来越详细，越来越透明，是一个必然的趋势。
吴君亮：还是要更详细。在有各项表格的情况下，每个表格后面都应该辅以较为详细的说明。政府部门有一定金额的开支是必须的，但究竟这个钱花得是否合理，需要向公众解释清楚。只有说清楚了，公众才能认同，同时也才能起到监督的作用。
香港现在的预决算公开就很细，一个报告上千页，做得很好。
曾康华：不同人有不同需求。比如我在高校做研究，现有的数据基本上已经能满足要求。但假如我还想进一步了解一些详细信息，可能就中断线索了。其实说到底，还是一个公开细致程度的问题。足够细致的报告，会增加政府部门的行政成本，但就报告本身而言，肯定会让公众更满意。
新京报制图/师春雷
本版采写/新京报记者 蒋彦鑫
政府“钱袋子”流向何方
行政经费
占公共财政支出9.1%
市级行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费合计129.9亿元。市级行政经费在公共财政支出中的占比约为9.1%。
三公经费占公
共财政支出0.6%
2011年市级党政机关、全额拨款事业单位的“三公经费”支出合计8.64亿元，其中：因公出国(境)费用1.58亿元；公务接待费0.95亿元；公务用车购置及运行维护费6.11亿元。在公共财政支出中占比约为0.6%。
公开程度比较
中央
●预决算收支总表
●财政拨款收支情况
●三公经费总数，出国、公车、接待分项费用；多数部门公布出国人数、公车数、新购车数及花费、每辆公车年均运维费用
●行政经费总数(大多数部门)
●编制人数(个别部门)
北京
●预决算收支总表
●财政拨款收支情况
●部门各预算单位项目支出表
●三公经费总数，出国、公车、接待分项费用，多数部门公布出国人数、公车数、新购车数及花费、每辆公车年均运维费用
●行政经费总数，附行政经费统计口径说明
●单列工资福利支出(部分部门)
●部门人员编制情况(约半数部门)
上海
●预决算收支总表
●财政拨款收支情况
●三公经费总数，出国、公车、接待分项费用
广东
●预决算收支总表
●财政拨款收支情况
●部门人员编制情况
●三公经费总数，出国、公车、接待分项费用
深圳
●预决算收支总表
●财政拨款收支情况
公开进程
第1次
时间：2010年5月
范围：45个部门公开预算
公开程度：仅有简单的三类：2010年收支预算总表、2010年财政拨款支出预算表、预算编制说明。
第2次
时间：2011年3月中旬
范围：除涉密单位外，北京所有政府部门和直属机构公开部门预算，涉及单位58个。
公开程度：除2010年公布内容外，新增了“项目支出预算情况表”。部分单位的公车购置更新、公费医疗、修建楼堂馆所等费用，首次有了体现。
第3次
时间：2011年8月15日
范围：44部门公布“三公”和决算数据
公开程度：分项公开了三公中出国、公车、接待费用，并首次公布决算报告。
第4次
时间：2012年3月
范围：80部门公布上年预算情况
公开程度：细化到项目；三公经费中列举出国人数、公车数、新购车数及花费、每辆公车年均运维费用；首次公布各部门工资福利支出。
第5次
时间：2012年8月
范围：58部门公开上年决算情况
公开程度：细化到项目；三公经费中列举出国人数、公车数、新购车数及花费、每辆公车年均运维费用；首次公布各部门行政经费数量。
决算报告两年长成
●每年9月份
市财政制发《部门预算编制通知》，启动下年度部门预算编制工作。
●当年10-11月份
市级部门编制部门预算。
●当年12月份左右
形成市级政府预算草案，报送市人大初审。
●次年1月下旬左右
市级政府预算草案报送市人民代表大会审议。
●次年2月份左右
市人民代表大会批准市级预算30日内，市财政批复市级部门预算。
●次年3月份左右
市财政批复部门预算后15日内，各部门批复所属单位部门预算；在20个工作日内，各部门公开部门预算及相关情况。
●次年12月份
各部门按照批复的部门预算执行；年度执行中结合中央转移支付资金、超收收入等新增收入来源，安排新增项目。
●次年12月份左右
市财政制发《部门决算编制通知》，启动部门决算编制工作。
●第3年1-2月份
市级部门编制部门决算。
●第3年3-6月份
市财政汇总审核市级决算。
●第3年7月份左右
市级决算报送市人大常委会审议。
●第3年8月份左右
市人大常委审议批准市级决算20日内，市财政批复部门决算。
●第3年9月份左右
市财政批复部门决算后20个工作日内，各部门公开部门决算及相关情况。
本版采写/新京报记者 蒋彦鑫 温薷 新京报制图/师春雷
统筹/李立强 蒋彦鑫 温薷
采写/新京报记者 蒋彦鑫 温薷 马力 饶沛
数据整理/温薷 蒋彦鑫
