民航旅客过激维权事件频发 专家称法规公允不足

　　晚报记者 石凯峰 报道

　　近期，国内民航业旅客过激维权事件频发，乘务员遭打骂，机坪屡被冲击，飞行安全遭遇严重挑战。

　　当社会各界都在呼吁旅客应理性维权之时，也有一些法律专家直言：正是因为目前的民航法规存在针对性不强，公允性不足等缺陷，才造成旅客与航空公司两头叫冤。上海市人大代表厉明建议，如果民航要完善法规，应由全国人大或国务院组织相关部委和社会团体共同参与，才能确保法律法规公正、公平。

　　事件回顾

　　旅客“闹事”维权，越维越偏

　　自从今年4月11日，深航旅客擅自冲进浦东机场停机坪事件发生以来，国内民航业仿佛陷入了怪圈：只要一遇到航班延误，旅客就会闹事，只要旅客一闹事，航空公司就会妥协。

　　近期，民航旅客过激维权事件逐渐升级：在广州，有旅客因不满航班晚点，用手打翻面前的小桌板，致使三杯热水泼洒到正在进行客舱服务的乘务员身上；在南昌，两名旅客向航空公司索要延误赔偿被拒后，堵在机舱门口，导致飞机无法正常关闭舱门起飞；在北京，因东航工作人员没有就航班为何延误给出说法，有旅客将登机口的一名值班员推倒，导致该员工摔倒并扭伤脚踝，无法站立……

　　每一起事件发生后，社会舆论都在呼吁旅客应理性维权，切莫触犯法律。但奇怪的是，这些涉嫌违法的旅客，却少有人受到法律制裁。例如，在飞机上向空姐泼热水的旅客，最后大摇大摆下了飞机；将值班员推到的旅客，也没有受到治安处罚。

　　最新进展

　　两周内有四批过度维权旅客受罚

　　不过，最近两周内，随着旅客过激程度不断升级，机场公安已加强了执法力度，已有四起过激维权事件都以旅客受罚告终。

　　8月23日，昆明机场公安对8月6日冲进停机坪及滑行道的6名旅客分别处以行政拘留及罚款的处罚，并对事件中其他相关人员进行了批评教育。

　　8月24日，揭阳潮汕机场公安机关对破坏公共设施的旅客朱某，做出了行政拘留5日的处罚。 8月13日早上，身为汕头某旅行社导游的朱某因不满乘坐的CZ3897航班迟迟未能起飞，情绪失控，将机场办公电脑、电话机等设备摔坏，机场公安为避免事态进一步扩大，及时将其控制并带离。

　　8月26日，在柬埔寨飞往广州的航班上，持普通经济舱机票的旅客朱某欲乘坐高端经济舱，被乘务员任某劝阻。生气的朱某随后开始责骂并动手殴打任某。事后，广州白云机场公安局依法对朱某处以拘留五日的处罚。

　　8月27日凌晨，北京首都机场派出所接到报警称：在W209停机坪有一男一女两名旅客因不满航班延误，拒绝下飞机，霸机时间长达两个多小时。为保障后续航班顺利进行，两名旅客被民警强制带下飞机并到派出所做笔录，后续或将受到治安处罚。

　　症结所在

　　民航法规均未细化罚则

　　法律专家表示，执法部门之所以前宽后紧，难以把握处罚标准，是因为目前国内的民航法规均未制定有针对性的罚则。

　　目前被引用最多的《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》第十六条规定：“机场内禁止下列行为……随意穿越航空器跑道、滑行道；强行登、占航空器。 ”但在罚则方面，却没有专门的条文，仅规定“由民航公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚。 ”

　　《中华人民共和国航空法》同样也是有条例，无罚则。该法第一百九十二条规定：对飞行中的民用航空器上的人员使用暴力，危及飞行安全，尚未造成严重后果的，依照刑法第一百零五条的规定追究刑事责任；造成严重后果的，依照刑法第一百零六条的规定追究刑事责任。

　　补偿条例明显对旅客不利

　　而在民航旅客所关心的航班延误赔偿标准方面，民航局也是打起了“太极拳”。早在2004年，国家民航局就公布了 《航班延误经济补偿指导意见》。 《意见》要求：航空公司因自身原因造成航班延误标准分为两个，一个是延误4小时以上、8小时以内；另一个是延误超过8小时以上，对于这两种情况，航空公司要对旅客进行经济补偿；补偿方式可以通过现金、购票折扣和返还里程等方式予以兑现。

　　但民航局同时表示，具体补偿标准和补偿方案由各航空公司自行制定，这也造成了各家航空公司赔付标准不统一。延误同样的时间，有些公司赔偿500元以上，有些公司只赔100元-200元，还有些公司则不予赔偿。

　　在解释航班延误原因时，不少航空公司也都表述模糊，常以“天气原因”搪塞。许多旅客表示，之所以有冲动行为，都是因为对航空公司的处理态度与处理结果不满意。 “旅客永远是被动的，信息完全不对称。 ”

　　各方声音

　　人大代表：民航立法要体现公允

　　上海市人大代表，上海市律师协会监事长厉明指出，国内民航行业若要健康发展，应尽快制定出具有针对性，公允性的法律法规，明确航空公司与旅客双方的权利、义务。

　　“规则不能仅由民航局一家单位来制定，而应该由全国人大或国务院组织，让包括消保委在内的社会各界都参与进来。 ”厉明认为，民航局与航空公司处于同一个系统，由其制定行业法规，会陷入“既当运动员，又当裁判员”的不健康状态。

　　“旅客过激维权事件频发，归根结底在于法规不健全，很多旅客不知道自己的权利是什么，维权底线在哪里，究竟哪些行为是违法的。只有尽快制定出公允、有用的法律法规，让整个民航系统有法可依，才能杜绝过激维权现象再次发生。 ”

　　业内专家：公众需正确理解航班延误

　　不少民航专家也认为，近期民航旅客过激维权事件频发，航空公司自身也有一定责任：如未将航班最新动态信息及时通告，未向旅客告知航班延误的具体原因，未明确是否会给予经济补偿等，这些都会给旅客心态造成负面影响，引发过激事件。

　　广州民航职业技术学院经管系专家綦琦呼吁，民航局和行业协会应加大宣传工作，让公众了解民航业务运作的特殊性，引导公众正确理解航班延误，减少由于误解而引发的冲突事件。

　　綦琦还强调，当民航安全与员工人身安全受到威胁时，航空公司也应该据理力争，让个别行为过激的旅客得到应有的法律制裁。